政策解读：细解汶川地震后四川城镇住房重建政策

    安居才能乐业。当前，地震灾区农村永久性住房建设正如火如荼地开展。灾区城镇住房重建将如何实施？四川省政府日前下发的《汶川地震灾后城镇住房重建工作方案》，使这一问题有了详细而明确的答案。

    重建目标——实现家家有房住

    据有关部门统计，这次汶川大地震灾害造成四川灾区大量房屋倒塌、损毁，其中城镇住房受损２．２６亿平方米，需要重建９７．８万户、加固１１３．７５万户。

    方案明确，城镇住房重建的总体目标是：通过３年努力，使城镇受灾群众住上符合国家居住区规划设计标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、环境优化的永久性住房，实现家家有房住的目标。

    围绕这一目标，四川将在重建规划指导下，建立健全城镇住房重建工作机制，优先安排受损住房除险加固，大力推进安居住房和廉租住房建设，鼓励受灾居民原址重建住房，促进住房市场发展，满足受灾城镇居民多层次住房需求。

    据测算，在整个城镇住房恢复重建中，四川需要建设廉租住房１３．５万套、６７５万平方米，建设安居住房及其他重建住房８４．３万套、６７４４万平方米。

    钱从哪里来——三重补助推动

    地震属于天灾，但是，政府有对受灾群众进行救助的责任。四川确定了在确保安全的前提下，优先安排除险加固的政策。方案中规定，对因灾受损需除险加固的住房，根据受损程度给予每户１０００元至８０００元的补助。

    住房毁损（指住房倒塌或严重破坏不可修复）导致无房可住的城镇受灾家庭住房重建，可享受资金补助、建房税费减免和房价政策性优惠等补助。其中，资金补助通过现金发放方式实施，标准为户均２．５万元，重点照顾最低收入家庭。符合补助条件的每户受灾家庭只能享受一次。

    方案特别规定，城镇低保家庭中的“三无”家庭，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人（抚养人、助养人）的家庭，住房因灾毁损的，由地方政府提供４０平方米左右住房供其终身免费居住，不再予以资金补助。对因灾造成的“三孤”人员（孤老、孤儿、孤残）不单独进行重建住房和资金补助，通过纳入福利院、敬老院统筹解决。

    如果说资金补助属于“明补”，那么建房税费减免和房价政策性优惠两项政策，则是对受灾居民的“暗补”：城镇住房重建和交易过程中的税费减免直接降低了建房和交易成本；政府组织建设的安居房价格根据建造成本核定，政府委托房地产开发企业开发建设的，项目利润率不得高于３％。

    另外，住房信贷优惠同样体现了政府的关心与支持。受灾地区居民购置自住房的贷款利率下限调整为贷款基准利率的０．６，最低首付比例为１０％；原址重建、购买及加固，享受住房公积金优惠贷款支持，贷款利率在各档次利率基础上优惠１个百分点。

    土地问题咋解决——新旧用地价值补差是亮点

    宅基地和相关权益保障问题是受灾城镇居民关注的焦点之一。方案规定，对廉租住房和政府组织建设的安居房建设用地以划拨方式供应，并鼓励原址重建，但必须符合地质安全、生态安全和重建规划等要求。

    城镇居民住房毁损的，原房屋产权人继续享有相应的法定土地使用权益。因规划调整或避让灾害等原因不能原址重建住房的，由政府依法收回国有土地使用权，并依法给予土地使用权人经济补偿。

    四川还鼓励县城以下乡镇居民自建住房。满足原址重建条件的，乡镇居民可原址自建并享受税费减免等政策扶持；不能原址重建的，可由政府行政划拨土地，由乡镇居民按原住房标准异地自建，并享受与城市居民一致的各项优惠政策，原毁损住房用地由政府收回，并根据新旧用地市场价值结算补差。这体现了政府实事求是、以人为本的精神。

    目标如何实现——“一把手”工程来保障

    推进灾后城镇住房恢复重建、实现家家有房住的目标，事关人民群众的切身利益，事关灾区社会稳定大局。这既是党中央、国务院的决策部署，也是受灾群众的迫切愿望和促进城镇居民安居乐业的重要条件。

    然而，四川灾后城镇住房重建涉及面广、情况复杂、工程量浩大、任务十分繁重。按当前的数据估算，需要重建的住房仅国家支付给居民的资金补助一项就达２４０多亿元。资金筹措、土地调整、建材供应以及工程质量等问题，无一不事关全局。

    方案明确提出，市（州）、县（市、区）政府是灾后城镇住房建设的实施主体、工作主体和责任主体。

    四川省省长蒋巨峰要求，各地要将灾后城镇住房恢复重建列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期的工作重点，作为“一把手”工程，精心组织实施，确保灾后城镇住房恢复重建目标任务的完成。

    据了解，四川省政府的工作目标是，用两年半的时间，即在２０１０年年底前完成所有灾区城镇住房重建工作，实现家家有房住的目标。