关于《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》的解读

为推进税务行政许可标准化建设，提高办税便利化程度，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规规定，以及国务院深化行政审批制度改革要求，参照《行政许可标准化指引（2016版）》，国家税务总局制定了《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》（以下简称《公告》）。
一、《公告》出台的主要背景是什么？
为把规范行政审批行为工作引向深入，国务院在《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（国发〔2015〕29号文件印发）中明确要求“以标准化促进规范化”，并在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。”为此，国务院审改办牵头组建了全国行政审批标准化工作组，制定了《行政许可标准化指引（2016版）》（以下简称《指引》），为行政许可的标准化建设提供了明确的工作指引。为进一步深化税务行政审批制度改革，推进税务行政许可标准化、规范化，为纳税人提供更加优质便捷的服务，有必要对税务总局保留的7项税务行政许可事项办理程序进一步简并和优化。
二、《公告》的主要内容是什么？
《公告》明确了5条简并和优化税务行政许可事项办理程序的措施：
一是简化受理文书。为进一步简化税务行政许可文书，提高税务行政许可事项办理效率，《公告》对能够当即办理的税务行政许可事项的受理文书进行了简化，并授权省税务局确定即办事项范围。此外，《公告》还规定了网上受理申请的确认方式。
二是提供代办转报服务。部分税务行政许可事项由纳税人主管税务机关的上级税务机关实施，纳税人按规定向行政许可实施机关直接提交申请材料，往往存在交通不便等情况。为进一步方便纳税人，《公告》参照《指引》有关“代办转报”的规定，增加了由主管税务机关代为转报申请材料的途径，并对代办转报的适用情形、时限、方式等进行了规定。
三是简化申请材料。随着“多证合一”改革的推进，对于税务机关已掌握或者可以通过政府信息共享获取的相关证照、批准文书等信息，不需要纳税人重复提供。因此，《公告》对上述证照、批准文书进行了简化。此外，《公告》明确对7项税务行政许可事项申请时需要提交的“经办人身份证件”“代理人身份证件”2项材料，由提交纸质材料调整为查验材料，不再要求申请人提交纸质复印件。
四是实现咨询服务可预约。关于税务行政许可有关问题咨询，现有的现场咨询、电话咨询等方式不同程度受到时间地点的限制。因此，《公告》在现有咨询服务方式基础上增加了预约服务方式，并规定通过官方网站、电子邮箱或移动办税平台等预约服务渠道，实现税务行政许可事项相关问题咨询24小时可预约。
五是完善文书送达方式。为方便路途较远、交通不便的纳税人，根据税收征管法及其实施细则有关文书送达的规定，参照《指引》中“决定可采取现场领取、邮寄等方式及时送达行政相对人”的规定，《公告》明确了委托送达、邮寄送达等送达方式，并对上述送达方式适用情形、送达时限等进行了规定。