于《国家税务总局关于明确跨区域涉税事项报验管理相关问题的公告》的解读

为了适应税务机构改革需要，确保新税务机构挂牌后跨区域涉税事项报验管理工作平稳运行，国家税务总局制发了《关于明确跨区域涉税事项报验管理相关问题的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：

    一、《公告》制发的背景是什么？ 
    为了切实减轻纳税人负担，提高税收征管效率，2017年9月，国家税务总局制发了《关于创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知》（税总发〔2017〕103号，以下简称103号文），将“外出经营活动税收管理”更名为“跨区域涉税事项报验管理”，创新相关制度，明确纳税人机构所在地的国税、地税机关和经营地的国税、地税机关的工作职责和要求。 
    按照国税地税征管体制改革要求，省及省以下国税、地税合并为新的税务机构。103号文中关于“两地四局”的工作职责也应当相应调整和明确。为了确保新税务机构挂牌后跨区域涉税事项报验管理工作平稳运行，国家税务总局制发了《公告》。 
    二、《公告》与103号文相比有哪些变化？ 
    《公告》对103号文中涉及国税、地税的内容进行了调整和明确，总体制度架构没有改变，其他有关事项仍适用103号文的规定。《公告》对103号文的调整主要在以下七个方面： 
    一是纳税人跨区域涉税事项报告、报验、延期、反馈等各环节信息，通过信息系统在机构所在地和经营地的税务机关之间传递（103号文规定通过信息系统在机构所在地国税、地税机关和经营地国税、地税机关传递）；二是纳税人跨区域经营前履行报告义务时，向机构所在地的税务机关填报报告表（103号文规定向机构所在地的国税机关填报）； 
    三是纳税人跨区域经营报验时，向经营地的税务机关办理（103号文规定向经营地的国税机关报验）； 
    四是纳税人跨区域经营延期时，向经营地或机构所在地的税务机关办理（103号文规定向经营地或机构所在地的国税机关办理）； 
    五是纳税人跨区域经营结束时，向经营地的税务机关填报反馈表，经营地的税务机关核对后反馈给机构所在地的税务机关（103号文规定纳税人向经营地的国税机关填报，经营地的国税机关核对后推送至经营地的地税机关，地税机关同意办结的，经营地的国税机关将相关信息反馈给机构所在地的国税机关）；六是后续管理中，机构所在地的税务机关要设置专岗，负责接收经营地的税务机关反馈信息（103号文规定机构所在地的国税机关要设置专岗，负责接收经营地的国税机关反馈信息）； 
    七是结合上述变化，同步修改了《跨区域涉税事项报告表》和《经营地涉税事项反馈表》两个附件。 
    三、《公告》自什么时候开始施行？ 
    《公告》自2018年7月5日起施行。由于省、市、县新税务机构分级逐步挂牌，国税机构和地税机构合并前，跨区域涉税事项报验管理相关工作仍按照103号文的规定执行。 
    四、《公告》与103号文的适用关系？ 
    《公告》仅对103号文中涉及国税、地税的内容进行了调整和明确。除《公告》规定内容外，其他有关事项仍适用103号文的规定。