新棉上市之前，国家发改委决定增加抛售储备棉60万吨。
中国棉花协会8月17日发布消息称，中国储备棉总公司8月14日已下发通知，将增加轮出60万吨储备棉，其中2008年收储的棉花50万吨，竞买底价为12600元/吨。
5月末，发改委就曾开闸抛售152万吨储备棉，目前这一抛售计划已经完成92%。
“60万吨的抛售量接近全国纺织企业一个月的用棉量，这实际是为保障9月中旬新棉上市之前的棉花供给。”中国棉花协会一高层人士8月17日告诉记者。
市场棉花需求放大的背后，传递的是一个什么样的信号？纺织企业回暖超预期吗？
市场上没有棉花？
苦等数月后，胡忠开仍未参与国储棉的抛售竞拍。
3月以来，纺织业一直在呼吁发改委开闸抛售国储棉，以缓解高棉价带来的成本压力，这一呼声终于盼来一纸公告——5月21日，中储棉发布抛储公告，将抛售总计152万吨的国储棉。
胡是广东忠华棉纺织实业公司采购部的负责人，这家拥有13万纱锭产能的中小型棉纺企业每个月需要消耗4000吨左右的棉花，今年3月开始，他便一直在等待政府抛售储备棉。
“价格太高了。”胡一直希望将用棉成本控制在13000元以内，更预计国家抛储后，棉花现货价将有所回调。与他预判不同的却是，抛储以来，328级的现货棉价几乎以每月跳涨300元/吨的速度在攀升，目前13200元-13500元/吨的现货价格，比今年2月时每吨上涨约2500元。
无奈之下，胡放弃了竞拍，尝试从新疆棉商、进口棉商手中采购部分相对便宜的棉，也开始寻找部分更为便宜的4级棉作为替代。
即便如此，13000/吨左右的棉花采购成本，也将让这家棉企陷入亏损，因为“下游的棉纱价格并不那么理想”。
根据测算，若按照目前棉花现货价采购，纺织企业每生产一吨纱，就将亏损约500元。
“即便考虑上还未到货的新疆棉花，手头的棉花也只能支撑到8月末。”胡表示，这也意味着在9月末新棉上市之前，仍有半个月左右的用棉尚无着落。
60万吨的新增抛储计划，在这样的背景下出台。
一家曾经接待过发改委调研的地方棉企8月17日向记者表示，政府原本预计第一批152万吨的国储棉抛售，已经足以满足新棉上市前的纺企需求。
根据中储棉在第一批抛储前完成的调研报告，截至4月末，国内棉花商业库存约110万吨，约为全国纺企接近2个月的用棉量。
“市场的缺口大于预期。”上述企业表示，中储棉此前的调研统计也许存有偏差。
实际上，152万吨的储备棉抛售已近尾声，截至8月14日，国储棉抛售约140万吨，抛售计划已完成92%。
“若不继续抛储，市场上即将没有可以流通的棉花。”山东鲁棉集团人士表示，第一批152万吨的抛储真正已经纳入纺织企业仓库的也许仅有一半，另外一半虽仍在贸易商手中，大部分却是已经售出，只是尚未出库。
根据中国棉花信息网的监测，7月，国内棉花企业手中尚有商业库存90万吨。
保棉农还是保纺企？
导致市场供求缺口大于预期的原因还在于，纺织企业的开工率的恢复情况好于预期。
上述鲁棉集团人士说，近期的调研显示，山东省内较为大型的棉纺企业，部分已经开始满负荷运转。而就在今年初，业界还曾传出国内最大的棉纺企业山东魏桥创业集团，将其600万纱锭的产能停产了200万锭。
广州广纺联集团总工程师林建华也表示，该工厂的开工率已经从去年末的五六成上升到目前的八九成，用棉量也从一个月200—300吨，增加到400吨左右。“订单量比年前有所增加，虽然订单价格下降了。”
第一纺织网的调研也发现，行业在经过一轮淘汰洗牌后，企业开工率已经由去年四季度的40%-50%提高至目前的70%甚至80%。
产能的逐步释放在数据上亦得以印证。
中国纺织工业协会提供的一份上半年纺织行业运行报告指出，主要产品的生产呈现明显回升态势。1-6月，规模以上纺织企业累计生产纱1096.22万吨，同比增长9.40%；布258亿米，同比增长0.16%；服装106.44亿件，同比增长3.70%。
“从各项指标综合判断，纺织业正处于企稳回升的关键时期。”原纺织工业部副部长、中国纺织工业协会会长杜钰洲8月初接受本报采访时曾经表示。
“增加抛储，实际上体现了决策层"保纺企"的思路。”第一纺织网分析师张然8月17日说，新棉上市在即，60万吨的新增抛储将对新棉价格造成打压，“政府试图在"保棉农"与"保纺企"中间找到平衡。”
根据此前发改委在地方调研时传达的思路，政府对棉花的调控政策将首先保棉农，其次是保纺企。
第一纺织网分析师张然预计，新增的60万吨抛储后，市场供求将实现平衡，预计2008棉花年度(2008年9月-2009年8月)，市场需求约850万吨。
受抛储影响，棉价会逐渐回落，标准棉的新旧棉接轨价有可能在13000元/吨附近。“这个价格对农民有利，纺织企业也能接受。”
近期亦有市场传言称，在60万吨新增抛储外，发改委近期可能增发40万吨的棉花滑准税配额，打开进口通道弥补市场需求。
按照惯例，除了每年年初发放89万吨左右的关税内配额，政府还会发放部分滑准税配额作为补充。2008年，发改委曾经发放了260万吨的滑准税配额，不过纺织业不景气致使用棉需求的锐减，2009年发改委至今未松手下发滑准税配额。
而农业部8月17日发布的7月监测信息显示，相同等级的进口棉的到岸价(关税内配额)比国产棉每吨便宜约1400元。
