严控产能：14部委挥刀小煤矿

　　如火如荼进行的山西煤炭大重组正在全国更大范围推广。8月28日，国家安监总局等14个部委联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》(下简称《意见》)，要求到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。

　　来自国家安监总局的数据统计，截至2008年底，我国共有小煤矿1.4座，占全国煤矿总数的90%。按照《意见》要求，我国将在未来一年多内关闭4000多家小煤矿。

　　据了解，小煤矿是指年产30万吨以下的矿井，大部分为乡镇煤矿。按照《意见》要求，这些小煤矿将采取“淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批”的方式退出。

　　关闭这些矿井也与时下热议的产能过剩相关。据了解，目前我国煤矿和在建煤矿总产能在31亿吨左右，预计2010年产能达31亿吨左右，平均每年增加1.15亿吨。而统计数据显示，2008年我国煤炭实际需求约27亿吨，产能过剩问题已经有所显现。

　　尽管煤炭行业此次并未被国务院列入产能过剩“黑名单”，但其下游包括钢铁、水泥、化工等都名列其中，一旦产能调整，势必影响煤炭的需求。

　　接受本报采访的多位煤炭专家认为，《意见》将有利于进一步控制煤炭产能。

　　产能控制

　　今年以来，小煤矿整顿政策就接连不断：4月底国家发改委等四部委联合下发《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》；一周后，国家安监总局又单独发出通知，要求切实加强对地方政府煤矿安全监管，并要求各地制订小煤矿整顿关闭规划。

　　据了解，防控产能过剩也被列为正在进行的煤炭行业规划和产业政策制订的首要任务。在最近召开的煤炭工业“十二五”规划讨论会上，中国煤炭工业协会副会长濮洪九指出，“十二五”规划中要特别注重煤炭资源规划开发的节奏，防止出现集中大规模建设和产能集中大量释放，防止出现严重的煤炭市场供大于求的局面。

　　而有效的控制方法还在于提高行业控制力和集中度，《意见》就指出小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿；也鼓励地方煤企与大型煤企进行整合。

　　《意见》同时给出了众多优惠政策，如大型煤矿企业整合改造后的小煤矿能统一参加煤炭产运需衔接、优质煤炭资源配置向优势企业集中、中央财政将对小煤矿关闭整合对地方政府给予一定财力支持等。

　　而山西提前布局的煤矿大整合正顺应了《意见》的要求，甚至比《意见》的标准更高，山西提出整合后单矿生产规模年生产能力要达到90万吨，而全国标准是30万吨。

　　同时，山西对整合主体的要求也更为严格，兼并整合完成后，山西省拥有企业主体的煤炭企业数量将从现在的2200个变成100个左右，进入了真正“大矿”时代。

　　根据山西省煤炭工业厅发布的消息，截至目前，山西2000多座小煤矿中超过七成的主体，已与省内、中央和民营大型煤炭企业签订兼并重组协议，找到产权交易或重组伙伴。按照计划，8月底，将全部完成兼并重组的协议签订工作；9月份，新的企业主体将入场开工，新建扩建矿井的基本建设全面推开。

　　参与此次重组的主体包括山西省五大煤炭集团、山西煤炭运销集团、山西煤炭进出口集团以及中煤朔州公司，山西省政府要求在2009年年底前，各大整合主体完成煤矿收购资金及资产的准备，并在2011年前完成整合煤矿的技改工作。

　　以“产”调“价”

　　煤炭行业资深专家黄腾指出，《意见》下发，肯定会影响小矿复产进程和煤炭产量，应该说，今年以来如果没有一系列小煤矿整顿动作，煤价肯定无法保持稳定。

　　而原因正是煤炭需求不足导致产能过剩问题隐现，濮洪九此前指出，随着我国经济进入新一轮的调整期，煤炭产能过剩的问题也越来越突出。

　　面对这种情况，山西今年以来严格实施“限产保价”政策，严控小煤矿产能发挥，全省上半年产量减产了5234万吨，同比下降16.4%，使煤炭价格得到有力支撑。

　　一位煤炭行业分析师此前指出，我国小煤矿个数占矿井总数90%以上，其产量约占全国煤炭总产量的三分之一，如果这部分产能受到限制，将大大影响整个煤炭市场供应。

　　黄腾告诉记者，与其它行业高度市场化不同，利用行政手段控制煤炭产能相对较为容易，即使产能过剩，也能通过有形之手得以控制，包括征收各类基金等政策性手段。今年上半年产量跃居全国第一的内蒙古自治区从7月1日起就通过征收煤炭价格调价基金来调控煤炭产量，以保持该区域煤炭价格稳定。

　　而近期，国内煤炭市场也基本保持平稳，以一向具有“睛雨表”之称的秦皇岛港为例，近期库存基本维持在500万吨的正常水平，而5500大卡动力煤价格也基本维持在590元/吨。

　　但这并不代表煤炭价格并非没有下行压力，招商证券(香港)煤炭行业分析师石钰告诉记者，随着山西整合推进和部分整合完互合条件的煤矿得以复产，近一个月来，大同地区坑口价已出现近30元降幅。

　　而为何港口价格得以平稳，一位业内知情人士告诉记者，港口库存和港口价格存在一定的控制之嫌，并不能完全反映当前煤炭场情况，因为该港大部分煤炭来源于神华、中煤、大同等大型煤企，控制库存和煤价有利于下一年重点合同煤谈判。据了解，煤电双方基本已放弃本年度电煤谈判，而开始为下一年度谈判做足准备。

　　对于下半年煤炭市场走势，石钰表示，政策性因素加上国庆这一时间节点，小煤矿复产形成有效产能的可能性基本不大，加上进口煤数量在第三季度开始回落，预计冬储煤时期煤价能有一定的上涨。而黄腾也基本持相同的观点，他说如果价格下降那肯定也是国际倒逼，而非国内因素。