（通知略）
税务代理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范税务代理行为，发挥税务代理人在税收活动中的作用，保
证国家税收法律、行政法规的正确贯彻执行，维护纳税人、扣缴义务人的合法权
益，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十三条的规定，制定
本办法。
第二条 税务代理是指税务代理人在本办法规定的代理范围内，受纳税人、
扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各项行为的总称。
第三条 税务代理人是指具有丰富的税收实务工作经验和较高的税收、会计
专业理论知识以及法律基础认识，经国家税务总局及其省、自治区、直辖市国家
税务局批准，从事税务代理的专门人员及其工作机构。
第四条 从事税务代理的专门人员称为税务师，其工作机构是按本办法规定
设立的承办税务代理业务的机构。
税务师必须加入税务代理机构，才能从事税务代理业务。
第五条 税务代理人实施税务代理行为，应当以纳税人、扣缴义务人自愿委
托和自愿选择为前提，以国家税收法律、行政法规为依据，独立、公正执行业务，
维护国家利益，保护委托人的合法权益。
第六条 税务代理实行有偿服务，收费标准由省、自治区、直辖市和国家税
务局会同有关部门制定。
第七条 县以上国家税务局、地方税务局负责对税务代理人进行监督、指导。
第二章 税务师的资格认定
第八条 国家对税务师实行资格考试和认定制度。资格考试办法，另行制定。
第九条 具有下列条件之一者，可以申请参加税务师资格考试：
(一)具有经济类、法学类大专以上学历，从事经济、法律工作三年以上的；
(二)具有经济类、法学类中等专业学历，从事经济、法律工作五年以上的；
(三)连续从事税收业务工作十年以上的；
(四)国家税务总局认定具有同等学识能力和资格的。
具有经济类、法学类中等以上专业学历以及连续从事税收业务工作十年以上
的，可以免予部分科目的考试。
第十条 取得执业会计师、审计师、律师资格者以及连续从事税收业务工作
十五年以上者，可不参加全国统一的税务师资格考试，其代理资格由省、自治区、
直辖市国家税务局考核认定。
第十一条 参加税务师资格统一考试成绩合格者和经考核认定合格者，由省、
自治区、直辖市国家税务局核发税务师资格证书。
第十二条 取得税务师资格证书者，要从事税务代理业务，必须向省、自治
区、直辖市国家税务局提出书面申请，填写税务师执业申请表，经审核同意后，
给予注册登记，发给税务师执业证书。取得税务师执业证书者，应当参加全国统
一举办的税务师执业培训。
注册登记的主要内容包括：税务师的姓名、出生年月日、居民身份证号码、
所属税务代理机构的名称、地址等。
税务师资格证书、执业证书，由全国统一制作，省、自治区、直辖市国家税
务局负责发放。
第十三条 有下列情况之一者，不具有税务师执业资格，税务机关不予注册
登记：
(一)不具有完全民事行为能力的；
(二)因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起未满三年者；
(三)被国家税务机关开除公职，自开除之日起未满三年者；
(四)被取消注册会计师、律师、审计师资格，自被取消之日起未满三年者；
(五)在职的国家公务员；
(六)依照本办法规定被取消税务师资格者；
(七)国家税务总局认为其他不具备税务代理资格的。
第十四条 税务师有下列情况之一的，由省、自治区、直辖市国家税务局注
销其税务师登记，并收回税务师执业证书：
(一)在登记中弄虚作假，骗取税务师执业证书的；
(二)因健康原因不能从事税务代理工作一年以上的；
(三)依照本办法规定被取消税务师资格的；
(四)已死亡的；
(五)已不从事税务代理业务的；
(六)国家税务总局认为其他不适合从事税务代理工作的。
第十五条 国家对税务师执业证书实行定期验证制度，一般一年一次。
第十六条 税务师办理了注册登记或注销登记后，均应通过新闻媒介予以公
布。
第三章 税务代理机构
第十七条 税务代理机构为税务师事务所和经国家税务总局及其省、自治区、
直辖市国家税务局批准的其他机构。
一个税务师只能加入一个税务代理机构。
第十八条 税务师事务所可以由注册税务师合伙设立，也可成立负有限责任
的法人。
设立税务师事务所应有一定数量的专职从业人员，其中至少有五名以上经税
务机关审定注册的税务师。
第十九条 设立税务师事务所，应当报国家税务总局或省、自治区、直辖市
国家税务局审查批准。
第二十条 申请设立税务师事务所者，应当向审批机关提出书面申请，并报
送下列有关资料：
(一)税务师事务所的名称、组织机构、业务场所；
(二)税务师事务所的主要负责人的姓名、简历及有关证明文件；
(三)税务师事务所的从业人员情况、税务师的姓名、简历及有关证明文件；
(四)税务师事务所章程、合同、协议书；
(五)审批机关要求提供的其他资料。
第二十一条 经批准设立的税务师事务所，应当严格遵守国家财经纪律，独
立核算，自负盈亏，依法纳税。
第二十二条 经国家批准设立的会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、
税务咨询机构需要开展税务代理业务的，必须在本机构内设置专门的税务代理部，
配备五名以上经税务机关审定注册的税务师，并报经国家税务总局或省、自治区、
直辖市国家税务局批准，方能从事税务代理业务。
第二十三条 省、自治区、直辖市国家税务局应当将其批准设立的税务师事
务所和其他税务代理机构报国家税务总局备案。国家税务总局发现批准不当的，
应当自收到报告之日起30日内通知原审批机关重新审查。
第二十四条 税务代理机械对其所属的税务师按照本办法规定实施的代理行
为承担责任。
第四章 税务代理业务范围
第二十五条 税务代理人可以接受纳税人、扣缴义务人的委托从事下列范围
内的业务代理：
(一)办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记；
(二)办理发票领购手续；
(三)办理纳税申报或扣缴税款报告；
(四)办理缴纳税款和申请退税；
(五)制作涉税文书；
(六)审查纳税情况；
(七)建帐建制，办理帐务；
(八)开展税务咨询、受聘税务顾问；
(九)申请税务行政复议或税务行政诉讼；
(十)国家税务总局规定的其他业务。
第二十六条 纳税人、扣缴义务人可以根据需要委托税务代理人进行全面代
理、单项代理或临时代理、常年代理。
第二十七条 税务代理人不能代理应由税务机关行使的行政职权，税务机关
按照法律、行政法规规定委托其代理的除外。
第五章 税务代理关系的确立和终止
第二十八条 税务师承办代理业务，由其所在的税务代理机构统一受理，并
与被代理人签定委托代理协议书。委托代理协议书应当载明代理人、被代理人名
称、代理事项、代理权限、代理期限以及其他应明确的内容，并由税务师及其所
在的税务代理机构和被代理人签名盖章。
第二十九条 税务代理人应按委托协议书约定的代理内容和代理权限、期限
进行税务代理。超出协议约定范围的业务需代理时，必须先修订协议书。
第三十条 税务代理期限届满，委托协议书届时失效，税务代理关系自然终
止。
第三十一条 有下列情况之一的，被代理人在代理期内可单方终止代理行为：
(一)税务师死亡；
(二)税务代理人被注销其资格；
(三)税务代理人未按委托代理协议书的规定办理代理业务；
(四)税务代理机构已破产、解体或被解散。
第三十二条 有下列情形之一的，税务代理人在委托期限内可单方终止代理
行为：
(一)被代理人死亡或解体；
(二)被代理人授意税务代理人实施违反国家法律、行政法规的行为，经劝告
仍不停止其违法活动的；
(三)被代理人提供虚假的生产、经营情况和财务会计报表，造成代理错误或
被代理人自己实施违反国家法律、行政法规的行为。
第三十三条 被代理人或税务代理人按规定单方终止委托代理关系的，终止
方应及时通知另一方，并向当地税务机关报告，同时公布终止决定。
第六章 税务代理人的权利和义务
第三十四条 税务代理人有权依照本办法的规定代理由纳税人、扣缴义务人
委托的税务事宜。
第三十五条 税务代理人依法履行职责，受国家法律保护，任何机关、团体、
单位和个人不得非法干预。
第三十六条 税务代理人有权根据代理业务需要，查阅被代理人的有关财务
会计资料和文件，查看业务现场和设施。被代理人应当向代理人提供真实的经营
情况和财务会计资料。
第三十七条 税务代理人可向当地税务机关订购或者查询税收政策、法律、
法规和有关资料。
第三十八条 税务代理人对税务机关的行政决定不服的，可依法向税务机关
申请行政复议或向人民法院起诉。
第三十九条 税务代理人在办理代理业务时，必须向有关的税务工作人员出
示税务师执业证书，按照主管税务机关的要求，如实提供有关资料，不得隐瞒、
谎报，并在税务文书上署名盖章。
第四十条 税务代理人对被代理人偷税、骗取减税、免税和退税的行为，应
予以制止，并及时报告税务机关。
第四十一条 税务代理人在从事代理业务期间和停止代理业务以后，都不得
泄漏因代理业务而得知的秘密。
第四十二条 税务代理人应当建立税务代理档案，如实记载各项代理业务的
始末和保存计税资料及涉税文书。税务代理档案至少保存五年。
第七章 代理责任
第四十三条 税务师未按照委托代理协议书的规定进行代理或违反税收法律、
行政法规的规定进行代理的，由县以上国家税务局处以2000元以下的罚款。
第四十四条 税务师在一个会计年度内违反本办法规定从事代理行为二次以
上的，由省、自治区、直辖市国家税务局注销税务师登记，收回税务师执业证书，
停止其从事税务代理业务二年。
第四十五条 税务师知道被委托代理的事项违法仍进行代理活动或知道自身
的代理行为违法仍进行的，由省、自治区、直辖市国家税务局吊销其税务师执业
证书，禁止从事税务代理业务。
第四十六条 税务师触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
第四十七条 税务代理机械违反本办法规定的，由县以上国家税务局根据情
节轻重，给予警告、处以2000元以下罚款、停业整顿、责令解散等处分。
第四十八条 税务师、税务代理机构从事地方税代理业务时违反本办法规定
的，由县以上地方税务局根据本办法的规定给予警告、处以2000元以下的罚款或
提请省、自治区、直辖市国家税务局处理。
第四十九条 税务机关对税务师和税务代理机构进行惩戒处分时，应当制作
文书、通知当事人，并予以公告。
第八章 附 则
第五十条 国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局应当设置税务师
资格审查委员会，负责税务师资格考试、认定注册和审批税务代理机构，以及对
税务师、税务代理机构违反本办法规定的行为进行查处。
第五十一条 省、自治区、直辖市应当成立税务师协会，全国成立中国税务
师协会。税务师协会是由税务师组成的社会团体。中国税务师协会是税务师的全
国组织，省、自治区、直辖市税务师协会是税务师地方组织。税务师应当加入税
务师协会。
第五十二条 税务师协会应制定有关章程和会则。地方税务师协会的章程、
会则需报省、自治区、直辖市国家税务局备案，中国税务师协会的章程、会则需
报省、自治区、直辖市国家税务局备案，中国税务师协会的章程、会则需报国家
税务总局备案。
第五十三条 税务师协会应当支持税务师依法执行业务，维护其合法权益，
向有关方面反映其意见和建议。
第五十四条 本办法由负责解释。
第五十五条 本办法自公布之日起执
