|
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为全面了解欠税的成因、规模、构成和管理现状，研究陈欠处理方法和新欠控管措施，国家税务总局决定在全国范围内开展欠税核查工作，现将《欠税核查实施方案》印发你们，欠税核查软件将于２００５年９月初下发，请按照方案要求，认真组织实施。
附件１：欠税核查实施方案 一、核查目的
为全面了解欠税的成因、规模、构成和管理现状，研究陈欠处理方法和新欠控管措施，加强欠税管理，国家税务总局决定在全国范围内开展欠税核查工作。通过核查，摸清全国欠税的总量规模、主要构成以及欠税在不同地区、企业类型和行业上的分布等基本情况，夯实欠税底数，合理划分欠税类别，完善分类治理对策。
二、核查范围
欠税是指税务机关负责征收的应缴未缴的各项税收收入，具体界定如下：
（一）税种界定： 由税务部门负责征收管理的各税种和罚款，包括已经停征的税种，不包括农业五税和海关代征税收。
（二）时间界限：根据收付实现制确认，在２００４年１２月３１日以前形成，截止２００５年８月３１日尚未清缴入库的全部欠税，不包含欠缴的２００５年度汇算清缴所得税。
（三）类别界定：包含呆账税金、往年陈欠、本年新欠（２００４年），不包含缓征税款、未到限缴日期的未缴税款、应缴未缴滞纳金。
（四）环节界定：包含税务机关征收、稽查、纳税评估等各个环节形成的欠税。
三、核查方法
欠税核查以税务机关已经掌握的数据为基础，以调查核实为保证，以调查核实后的数字为准，通过《欠税核查登记表》（以下简称：《核查表》）反映核查结果。《核查表》采用全国统一的格式、统一项目分类和代码、统一数据处理标准和采集软件、上报格式。
（一）国家税务总局统一制定《核查表》表式，由各地税务机关按照统一的格式自行印制。
（二）基层主管税务机关根据税收会计账簿、欠税台账等档案资料，分欠税的纳税人逐户填写《核查表》。对税务机关不掌握的《核查表》中的指标，应向纳税人调查了解后填写。
（三）填写《核查表》时，应按欠税发生的时间顺序，分欠缴原因、欠缴项目按年汇总填列。对同一年度和同一项目不同原因造成的欠税要分原因填列。１９９３年年底前发生的欠税汇总填列在“１９９３年”，２００１年发生的欠税分为“２００１年１－４月”、“２００１年５－１２月”两个时间段分别填列，其余年度发生的欠税按实际发生年度填写。
（四）填写《核查表》时，基层主管税务机关要与纳税人核对，必要时可深入到欠税的纳税人了解情况、核对数据、分析原因，确保项目完整、数据准确、内容真实。
（五）国家税务局、地方税务局应按照各自的实际征管范围负责欠税核查工作。对同一欠税人，主管的国家税务局、地方税务局要按照所管税种分别实施核查。对１９９４年税制改革时已取消税种的欠税，欠税人由国家税务局、地方税务局共同管理的，原则上由欠税人的主管国家税务局负责核查，主管的地方税务局应密切配合、做好衔接；只由地方税务局一方管理的，由欠税人的主管地方税务局负责核查。对关停企业和非正常户等类纳税人无法核对的欠税，由负责核查的国家税务局、地方税务局根据所管税种分别填制《核查表》。
（六）各地税务机关应使用国家税务总局统一下发的欠税核查软件采集、汇总、上报核查数据。欠税核查软件由国家税务总局统一制作，并以网络方式下发，各地税务机关可从国家税务总局网站下载中心（网址：www.chinatax.gov.cn／xz.jsp）下载使用。
四、几点要求
（一）统一思想，精心组织。各地税务机关和各级领导要充分认识开展欠税核查工作的重要意义，统一思想，高度重视，统筹兼顾，精心组织，落实责任，制定周密的核查工作方案。各地国家税务局、地方税务局要加强配合、相互支持，促进欠税核查工作的顺利开展。
（二）加强领导，团结协作。欠税核查工作综合性强，涉及面广，社会影响力大，外部需要社会各界尤其是广大纳税人（欠税人）的理解支持，内部需要计统、征管、稽查、纳税评估、信息中心、税源管理等相关部门的密切配合。各级税务机关要切实加强领导，成立由局领导任组长和计统、征管、稽查、纳税评估、信息中心、税源管理等部门负责人为成员的欠税核查工作领导小组，抽调业务骨干，由计统部门牵头组织开展核查工作，相关部门要密切配合，团结协作，优质高效地完成欠税核查工作。
（三）强化管理，确保质量。各地税务机关要按照精细化、科学化的管理要求，比对纳税人核算的欠税情况与税务机关掌握的欠税档案，分析差异，如实采集信息，保证欠税数据的真实准确，准确反映欠税情况和成因。各级税务机关对核查数据要认真负责，不得瞒报、虚报。总局将组织抽查，一经发现不如实上报核查数据的行为，将追究相关单位和责任人的责任。
（四）以核查为契机，全面加强欠税管理。一是坚持依法控管，应收尽收，严格控制新欠；二是坚持实行欠税公告、以票控欠、以欠抵退等，加大清缴力度，努力减少欠税；三是严密监控欠税人的生产经营和财务变动情况，进一步建立健全欠税管理档案，使欠税监控工作精细化。
（五）认真总结，及时上报。各地要认真总结欠税核查工作，于２００５年１０月３１日以前形成核查报告，与核查的基础数据、汇总数据一并以电子文档逐级上报至总局（FTP／CENTRE／JITONG／KUAITONG／会计处／欠税核查），核查报告需以正式文件上报。各地要在报告中深入分析当地欠税的成因、主要构成、分布情况、存在问题等。对政府政策、政府行为性因素形成的欠税，要尽最大可能列明各种政府政策、政府行为的具体内容（含文件名称、文号）和形成的欠税金额，并针对欠税管理存在的问题，提出完善分类治理的意见。 附件：２．欠税核查登记表（略）
３．《欠税核查登记表》填表说明（略） | 
