国家税务总局办公厅关于印发《全国税务机关办公室工作规则（试行）的通知》

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局扬州培训中心，长春税

务学院：

　　经总局领导批准，现将《全国税务机关办公室工作规则（试行）》印发给你们，

请结合实际认真试行；并将试行中的问题及时报告总局办公厅，以便逐步修改完善。

 

附件：全国税务机关办公室工作规则（试行）

 

　　第一章　总　　则

　　第二条　为了适应新的形势和任务的需要，使税务机关办公室工作进一步走上规

范化、科学化、制度化的轨道，提高工作效率和质量，更好地发挥办公室的职能作用，

特制定本规则。

　　第二条　地位与作用

　　办公室是机关工作的中枢，是机关的信息中心、参谋中心、服务中心，处于承上

启下、沟通左右、联络内外的重要地位，具有参谋、助手、协调、服务、把关作用。

　　（一）参谋作用。通过搞好调查研究，采报信息，为领导决策提供参考材料；通

过综合分析，研究论证，提出办文、办会、办事的预案或者建议，供领导决策参考。

　　（二）助手作用。认真执行领导的决定、指示，协助领导处理日常事务，搞好督

促检查，促进各项工作的落实。

　　（三）协调作用。承上启下，沟通左右，联络内外，牵头安排工作、处理问题、

解决矛盾。

　　（四）服务作用。为领导、机关、基层做好政务、事务等方面的保障工作，保证

各项工作的正常运转。

　　（五）把关作用。从法规、政策、业务、程序、文字、格式等方面，协助领导搞

好公文、公务活动、宣传、财务等工作的把关。

　　第三条　职能与任务

　　办公室的主要职能是政务服务和事务服务。政务服务即为领导决策服务；事务服

务即为机关各项工作的正常运转服务。政务服务主要包括：撰核文稿、调查研究、提

供信息、税收宣传、综合协调、督促检查、办理人大代表建议和政协委员提案、处理

来信来访。事务服务主要包括：文书处理、会议组织、档案管理、保密、保卫、办公

自动化、财务管理、后勤保障以及领导交办的其他工作。政务服务和事务服务不能截

然分开，要相互补充，相互促进。

　　第四条　基本原则

　　办公室工作的基本原则是：

　　（一）求实。坚持实事求是的思想路线，提供信息、提出建议符合实际情况；办

文、办会、办事求真务实，不弄虚作假，不搞形式主义。

　　（二）主动。站在全局的高度，搞好对工作的预测，力求早建议。早安排，想在

前，做在先，使各项工作有条不紊地进行。

　　（三）高效。及时、快捷、有序地处理工作，不误时，不误事，不积压，不拖拉，

高质、高速地运输。

　　（４）严谨。办文、办会、办事要周密、细致、严谨，力求准确无误，保证工作

质量；要牢固树立保密观念，严守保密纪律，做到守口如瓶，确保党和国家机密的安

全。

　　第二章　机构与岗位

　　第五条　各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关要统一设置办公室，配主

任１名、副主任若干名，室内设如下岗位：

　　调查研究、文字综合、信息处理、税收宣传、督促查办、公文核稿、文件收发、

打字、校对；文印、印章管理、机要交通、档案管理、处理信访、办建议和提案、保

密、保卫、办公自动化管理、会计、出纳等。

　　承担后勤保障工作的办公室，还应当根据需要另设相应岗位。

　　第六条　各市（地）、县级税务局要统一设置办公室，其内设岗位参照省级税务

局办公室配置。

　　第三章　工作职责

　　第七条　文书处理工作

　　文书处理工作是办公室的一项基础性工作，分为收文和发文处理两部分，其工作

程序是：

　　（一）收文

　　签收－拆封－登记－分办－批办－拟办－转办（传阅、承办）－催办－归卷。

　　（二）发文

　　拟稿－核稿－签发－编号－缮印－校对－用印－封发－归卷。

　　文书处理工作要求做到，统一、准确、及时、安全。

　　第八条　公文撰核工作．

　　公文撰核的范围主要有三部分：

　　（一）税务通用公文的撰核，主要包括：命令、决定、指示、公告、通告、通知、

通报、报告、请示、批复、函、会议纪要等。

　　（二）税务专用公文的撰核，主要包括：税收法律、法规、规章、征管文书、行

政复议文书等。

　　（三）综合类材料的撰核，主要包括：讲话稿、计划、总结、调查、报告、专题

报告、简报以及大事记、慰问信、贺电等。

　　公文撰核的要求是，符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，符合领导

的意图，符合实际情况，符合职权范围，符合公文体式。

　　第九条　会议组织工作

　　会议大体可以分为局机关会议和系统会议。

　　局机关会议主要包括：局党组会议、局长办公会议和局务会议。其组织工作的主

要任务是：确定会议议题、准备会议文件、会议通知、会议记录、整理会议纪要。

　　系统会议主要包括：税务工作会议、税务局长会议、全局性电话会议等。其组织

工作的主要任务是：

　　（一）会前准备

　　１．制定会议预案；

　　２．准备会议文件；

　　３．确定与会人员、制发会议通知；

　　４．确定会议编组、召集人；

　　５．会场布置和检查；

　　６．落实食宿安排。

　　（二）会议服务

　　１．组织接站和会议签到；

　　２．文件的管理和分发；

　　３．会议和安全保卫；

　　４．按会议程序搞好组织调度工作；

　　５．做好会议记录，编写会议简报，起草会议总结；

　　６．搞好会议新闻报道；

　　７．会议和其他服务工作。

　　（三）会后工作

　　１．安排与会人员离会；

　　２．会议记录、纪要、决议的整理；

　　３．会议文件和立卷归档。

　　会议组织工作的要求是，准备充分，组织严密，服务周到。

　　第十条　调研工作

　　调研工作的主要内容是：

　　（一）明确调查目的；

　　（二）确定调查对象和单位；

　　（三）组织调查力量；

　　（四）拟定调查纲目和实施方案；

　　（五）组织实施调查研究；

　　（六）收集和整理调查材料；

　　（七）撰写调查报告。

　　调研工作的要求是，形成的调查报告和有关材料要有情况、有分析、有建议，提

供领导决策参考，材料真实可靠。

　　第十一条　信息工作

　　信息工作的主要任务是，信息的收集、筛选、加工、编辑、传递、利用和储存。

　　搞好信息工作应当建立网络，形成制度，加强调研，综合分析，做到及时、准确、

全面，努力提高信息质量，为领导决策提供服务。

　　第十二条　协调工作

　　协调工作是根据办公室的地位、作用和领导授权，加强同上级、同级和下级机关

各部门、各单位的联系，加强机关内部各部门之间协调、配合，通过沟通和有磋商，

增进理解，消除分歧，使各方面和谐统一、步调一致地去完成工作任务。

　　协调工作的要求是，坚持原则，方法灵活，态度谦虚，观点明确，相互谅解，达

成共识。

　　第十三条　督查工作

　　督查工作的主要任务是：

　　（一）上级机关重要文件的督查；

　　（二）本机关领导决定、决议的督查；

　　（三）上级和本级机关领导批示、批办事项的查办；

　　（四）重要工作部署的检查落实；

　　（五）其他事项的查办。

　　督查工作的要求是，领导重视，专人负责，突出重点，实事求是，一查到底，有

查必果。

　　第十四条　办理建议和提案工作

　　办理人大代表建议和政协委员提案工作的程序是：

　　交办-承办-催办-审查-复查-总结。

　　办理建议、提案工作的要求是，认真负责，积极主动，实事求是。

　　第十五条　信访工作

　　信访工作的主要任务是：

　　（一）受理本系统、本地区以有上级领导机关交办的群众来信来访问题；

　　（二）定期综合研究群众来信来访的情况和问题，及时向有关领导反映，并提出

解决问题的建议；向上级机关报告交办信访问题的处理结果；

　　（三）向有关地区、本机关内部的有关部门和所属单位交办信访问题，并督促、

检查；

　　（四）对所属单位的信访工作进行检查、指导。

　　信访工作应当遵循分级负责、归口办理、就地解决的原则，做到件件有着落，事

事有结果。

　　第十六条　档案工作

　　档案工作的主要任务是：档案的收集、整理、保管、统计、利用、鉴定、销毁、

移交，以及对所属单位的档案管理工作进行检查、监督和指导。

　　档案工作的要求是，集中统一管理，确保其完整和安全，积极提供利用，为税收

工作服务。

　　第十七条　宣传工作

　　宣传工作的主要任务是，提出年度税收宣传指导思想和宣传主题，制定本单位年

度宣传计划，组织“税收宣传月”等活动，抓好经常性的税收宣传，指导所属单位搞

好宣传工作等。

　　宣传工作应当坚持归口管理、统一对外的原则，各新闻单位对税务机关及其人员

的采访及税务机关对外发出稿件，统一由办公室负责联系、审核、处理。税务机关出

版发行税收法规和其他与税收宣传有关的书籍，制作、出版、发行税收题材的音像制

品，统一由办公室拟定出版、发行计划，并负责监督执行。

　　宣传工作的要求是，围绕税收中心工作，坚持正面宣传导向，开拓税收宣传领域，

严格税收宣传纪律扩大税收宣传效果，促进各项税收工作的开展。

　　第十八条　保密工作

　　保密工作的主要任务是，按照保密法和国家税务总局关于涉税国家秘密及密级具

体范围的规定，保守国家秘密事项。

　　保密工作实行“分工管理，逐级负责”原则，各级税务机关的保密工作由本级负

责，并按业务范围归口管理；上级机关的保密部门对下级机关的保密部门进行检查、

督促和指导。

　　保密工作的要求是，积极防范，突出重点，既确保国家秘密，又便利各项工作。

　　第十九条　安全保卫工作

　　安全保卫工作的主要任务是，负责本机关的社会治安综合治理、国家安全、防火

工作，以及对所属单位上述工作的业务指导和检查落实。

　　做好安全保卫工作的要求是，积极预防，群防群治，综合治理，防患于未然。

　　第二十条　办公自动化工作

　　办公自动化工作的主要任务是，把电子计算机、现代通信手段等先进的科学技术

及设备引入机关工作的各个领域，以显著提高办公效率和质量。

　　办公室负责办公自动化的组织管理工作，协助有关部门搞好计划的制定、人员的

培训、工作情况的检查等。县以上税务机关应当配备电子计算机、传真机和复印机等

必需的办公自动化设备。

　　办公自动化工作的要求是，统筹规划，因地制宜，勤俭节约，循序渐进，逐步完

善，安全保密。

　　第二十一条　财务管理工作

　　财务管理工作的主要任务是，制定本机关的财务管理办法，编报各项经费的预、

决算，组织各项经费预算的具体实施，监督检查本机关及代管单位的各项财务收支活

动。

　　做好财务管理工作的要求是，勤俭节约，照章办事。

　　第二十二条　后勤保障工作

　　后勤保障工作的主要任务是，食堂、车辆、房产、卫生保健、托幼、理发室和浴

室的管理，以及物资供应和接待工作。

　　做好后勤保障工作的要求是，积极主动，热情服务，严格制度，保证安全。

　　本条规定仅适用于省以下税务机关承担后勤保障工作的办公室。

　　第四章　工作制度

　　第二十三条　全国税务机关办公室在工作中执行如下工作制度：

　　（一）全国税务机关公文处理办法；

　　（二）全国税务公文主题词表；

　　（三）全国税务机关档案管理办法；

　　（四）全国税务信息工作规则；

　　（五）全国税务机关信访工作规则；

　　（六）全国税务机关办理人大代表建议和政协委员提案的规定；

　　（七）全国税务机关保密工作细则。

　　省以下税务机关可以根据上述制度，结合本机关实际，制定具体实施办法，抓好

落实。

　　第五章　队伍建设

　　第二十四条　办公室工作人员应具备的素质：

　　（一）政治素质。要有坚定的政治立场，较高的政治理论水平和政策水平，坚持

实事求是的思想路线。

　　（二）职业道德。要有全心全意为人民服务的思想，有强烈的事业心和责任感，

有无私奉献的精神，有谦虚谨慎的态度，有严谨细致的作风，有严格的组织纪律观念

和保密观念。

　　　　（三）业务能力。要有较强的组织管理能力、文字表达能力、综合协调能力

和一定的税收业务水平。

　　第二十五条　加强办公室的队伍建设

　　（一）配齐人员。按编制和岗位选配政治素质好、业务能力强、作风正派、办事

干练的同志到办公室工作。

　　（二）加强培养。采取岗位培训、短期集训、院校函授、经验交流等多种形式，

不断提高办公室。人员的政治、业务素质。

　　（三）自我提高。各级税务机关办公室的工作人员要自觉学习政治理论、科学文

化、税收知识和文秘业务，加强实践锻炼，不断提高思想水平和工作能力。

　　第六章　附则

　　第二十六条　省级税务机关应当依据本规则制订具体实施办法。

　　第二十七条　本规则由国家税务总局办公厅解释。

　　第二十八条　本规则自１９９６年１月１日起施行。