国家税务总局关于开展１９９８年税收执法检查的通知

　为了规范税收执法行为，提高税收执法水平，维护国家税法的统一和完整，进一

步促进依法治税，确保今年收入任务的完成，国家税务总局决定，在全国范围内开展

１９９８年税收执法检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查范围

　　全面检查各地税收执法的情况，着重检查１９９７年以来的情况，包括各地仍在

执行的１９９７年以前制定的涉税文件；重大问题应追溯到以前年度。具体包括：

　　（一）检查税务机关制定或者与其他部门联合制定的涉税文件，以及税务机关的

具体执法行为是否符合国家税法的规定；

　　（二）了解地方各级人大、政府及其他部门制定的涉税文件、各种会议记录、办

公纪要等是否符合国家税法。

　　（三）对前几年查出的违反国家税法的规定是否已全部纠正。

　　二、检查内容

　　（一）是否越权减免税，包括有无擅自变通税收政策，乱开减免税口子，扩大减

免税范围，增加减免税项目的问题；对国家税法规定的减免税项目，有无审核不严、

超越批准权限的问题等。

　　（二）有无各种形式的包税或者变相包税。

　　（三）是否改变法定税率和侵蚀税基，包括是否降低法定税率；是否扩大扣除范

围；对应税交易价外费用是否按规定征收增值税、营业税等。　　

　　（四）是否严格按照规定认定增值税一般纳税人资格；对外国企业常驻代表机构

的纳税界定是否按照规定进行等。

　　（五）是否严格按照税法规定的程序和期限审批缓税，有无以缓代免的问题。

　　（六）作出的税务行政处罚决定是否符合法定程序，适用法律法规是否正确；税

务处理决定书是否规范；税务处理决定作出后，是否按照要求督促企业做好调帐工作，

查补税款是否及时入库。

　　（七）有无混淆税款入库级次。

　　（八）有无税收任务完成后，有税不征的问题；有无征收过头税的问题。

　　（九）是否以设立税款过渡户等形式占压税款。

　　（十）对纳税人欠税是否按照规定加收滞纳金。

　　（十一）对外商投资企业超税负返还的审批是否符合规定。

　　（十二）税务机关行政事业性收费是否符合规定。

　　（十三）其他违反国家税法的情况。

　　三、检查方式

　　各级税务机关应按照总局要求，对本机关税收执法情况进行自查，并组成检查组，

对下一级税务机关进行重点检查，检查面应不少于３０％。根据情况需要，各地可以

组织地区间的交互检查。国家税务总局也将组成检查组，有针对性地进行重点检查。

　　在重点检查阶段，还可以号召群众（包括税务干部）举报税务机关不执行统一的

税收政策的问题。

　　四、时间安排

　　检查工作分为自查阶段、重点检查阶段和总结整改阶段；自查阶段为１９９８年

７月１日至７月１５日；重点检查阶段为７月１６日至８月１５日；总结整改阶段为

８月１６日至９月１５日。

　　五、问题处理

　　对检查中发现的问题，各地要认真进行整改。凡与国家税法相抵触的涉税文件、

会议记录、办公纪要等，税务机关应一律停止执行。凡具体执法行为与国家税法相抵

触的，税务机关必须纠正。地方各级人大、政府制定的涉税文件、会议记录、办公纪

要，如有与税法相抵触的部分，同级税务机关要向其提交请求更正的书面报告，同时

停止执行，并报告上级税务机关。对税务机关制定或者与其他部门联合制定的与国家

税法相抵触的涉税文件，应由本级税务机关发文废止，并将废止该文的文件抄报上一

级税务机关。

　　因违背国家税法而不征、少征的税款，税务机关必须全额补征入库。混淆入库级

次的，必须及时调整入库级次。检查中发现违纪问题的，交由税务机关纪检监察部门

进一步查处。

　　六、工作要求

　　（一）这次检查涉及面广，工作量大，各级税务机关要高度重视，加强领导，认

真组织，把执法检查同组织收入紧密结合起来，通过执法检查促进组织收入，从组织

收入中检验执法情况。把检查工作列入重要工作日程，按时按要求完成检查任务。

　　（二）检查工作应由一名局领导负责，并由各级税务机关负责法制工作的机构牵

头组织。检查工作要深入、细致，不能走过场；要重整改，重实效。对检查工作中发

现的问题，各地在积极整改的同时，要认真吸取教训，努力改进工作，避免同类问题

的再次发生。

　　（三）被检查的税务机关应积极配合，据实提供有关的各种情况，保证检查工作

的顺利完成。

　　（四）各级税务机关要如实反映情况，认真填写《１９９８年税收执法检查情况

统计表》（附件１）和《１９９８年税收执法检查违规文件情况表》（附件２），逐

级上报。

　　（五）各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关应于１９９８年９月３０日

前向总局上报检查总结（一式十份）。检查总结应当包括检查组织情况、工作情况、

发现的主要问题及原因、问题处理情况和报表。改善税收执法状况、改进执法检查工

作的建议，也一同上报。

　　七、总结评比

　　检查结束后，总局将对各地的检查情况进行评比，对检查工作开展得好，成绩突

出的地区予以通报表扬。评比的项目主要包括：检查组织工作、检查面、查出违规文

件情况、违规文件纠正率、查补税额、检查总结质量、报表填列情况和上报时间等。

附件：１．１９９８年税收执法检查情况统计表（略）

　　　２．１９９８年税收执法检查违规文件情况表（略）