财政部、国家税务总局关于对商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜的业务实行“先征反返”的若干问题的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局：

　　最近，一些地方来文询问关于商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜的业

务实行“退税”的一些问题。经研究，现就有关问题通知如下：

　　一、“先征后返”政策适用的业务范围问题

　　根据《财政部、国家税务总局关于对商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬

菜的业务如何征收增值税问题的通知》（[９４]财预明电字第３号，以下简称《通

知》）明确规定：“为了保证‘菜篮子’商品的市场供应，稳定市场价格，经研

究，对国有、集体商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜的业务征收增值税后

所增加的税款，可在一定期限内采取先按规定税率征税再由财政返还给企业的办

法。”《通知》中所称的肉，是指未经熟制的食用鲜、冻肉、下水（下货）、水

油，包括活猪、、羊等食用牲畜。禽：是指未经熟制的食用活禽、白条禽。蛋：

是指未经加工、熟制、腌制的鲜蛋。水产品：是指干鲜鱼、虾蟹和海产食品，不

包括海参、燕窝、鱼翅、鲍鱼、鱼唇、干贝等贵重食品。蔬菜：是指各种鲜菜。

　　据此，“先征后返”政策不适用批发加工熟制的上述几类商品和批发鲜果业

务。

　　二、“先征后返”政策适用的企业范围问题

　　“先征后返”政策原则上适用于国有、集体商业企业。对于国有、集体商办

加工企业兼营肉、禽、蛋、水产品和蔬菜批发业务的（如肉联厂批发冻肉），也

可以比照执行“先征后返”政策。但对于承包给个人经营的企业，不得执行此项

政策。

　　三、关于“城建税”和“教育费附加”是否列入“先征后返”范围的问题

　　《通知》规定的“先征后返”政策只限于增值税，对于以增值税税额为依据

计征的城建税和教育费附加，不列入“返还”范围。

　　四、关于企业拖欠税款“返还”时的处理问题

　　为确保税法的严肃性，企业欠缴的税款，由于没有实际入库，财政不予“返

还”。

　　五、关于办理“返还”的依据问题

　　根据财政部（９４）财商字第２７８号文件规定，办理“返还”时只能以企

业缴款书为依据。税务部门在税收检查中对企业补征税款所使用的缴款书，也同

样可以作为确定“返还”数额的依据。但属于补征企业偷税的，不得返还。

　　六、企业既经营实行“先征后返”政策的业务，又经营不实行“先征后返”

政策的业务，应单独核算“先征后返”业务的销售额和进项税额，未单独核算的，

不得执行“先征后返”政策。税务部门在征收税款时，应对执行“先征后返”政

策的业务收入单独填开缴款书并注明收入内容。