各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
审计署２００３年９月至２００４年１月，对１７个省（市、自治区）税源比较
集中的３５个市（地）２００２年１月至２００３年９月的税收征管情况进行了专项
审计调查，重点抽查了７８８户企业的纳税申报、税款缴纳、税收优惠政策执行以及
税收流失情况，并向国务院提交了《审计署关于７８８户企业税收征管情况的专项审
计调查报告》。从对７８８户企业的审计调查情况看，税收征管工作还存在一些问题，
仍然还有不少的薄弱环节，税收征收管理和执法有待进一步加强和规范。现将有关情
况通报如下：
审计报告指出了税收征管中存在的问题，主要是：
一、税务部门受税收计划和地方财政预算刚性等因素影响，人为调节税收进度。
一些税务部门在完成上级下达的年度税收计划的情况下，人为控制税收入库进度，将
税源留在企业。２００２年底和２００３年９月末，分别有１０６．３２亿元、
１０２．９５亿元应入库税款因此未征收入库。主要表现：一是在企业货币资金充足
的情况下，税务机关有税不征；二是违规批准缓税；三是利用税款过渡户和违规退库
等方法调节收入。另外，在经济欠发达地区，税务机关为完成税收计划，存在征收
“过头税”现象。
二、企业会计核算和纳税申报不实，导致税收严重流失。调查的７８８户企业中
有１００户存在此问题，导致少缴税款１４．２５亿元。主要表现：一是企业采取违
规核算等手法，少申报和缴纳税款；二是有的企业利用优惠政策少缴税款。
三、地方政府干预税收政策执行情况仍然存在。在审计调查的３５个市（地）中
有１９个市（地）存在地方政府干预税收政策执行以及越权减免税问题。调查还发现，
部分地方政府为吸引投资，违反国务院规定自行制定税收返还政策，损害税法的严肃
性。
四、税务部门征管不力，造成税收大量流失。调查的７８８户企业中有１６９户
由于税务部门征管不力，导致税收流失２７．６０亿元。主要表现：一是部分税务机
关擅自扩大优惠政策执行范围，或变通政策违规批准减免税；二是对企业纳税申报审
核不严，导致税收流失；三是稽查查补税款不按规定加收滞纳金；四是部分税收优惠
政策多环节审批、多头管理，税务机关具体执行政策时把关不严，导致部分纳税人钻
“空子”，造成国家税收流失。
上述情况表明，部分基层税务部门还没有牢固树立“聚财为国，执法为民”的思
想，还没有真正将党中央、国务院的方针政策和总局的要求贯彻到各项工作中去，执
法不规范，管理不到位问题突出。同时，也表明了部分地方政府行政行为不规范，对
税务部门独立执法带来的干扰。为此，总局要求：
第一，提高认识，进一步规范执法。各级税务机关要按照最近召开的全国税收征
管工作会议要求，统一思想，充分认识审计监督对促进依法治税，进一步提高征管水
平的重要意义。要认真对照《审计报告》，举一反三，切实改进工作中存在的问题和
不足，严格按照税收征管法的要求，依法管理，规范执法。
第二，坚持组织收入原则。各级税务机关要始终坚持“依法征税、应收尽收、坚
决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决杜绝按计划人为
调节收入。要进一步改进和完善组织收入工作考核办法，将考核税收计划完成情况转
变为重点考核税收征管质量，并通过加强税收预测和分析，及时调整计划，使税收计
划更加接近税源实际，更好地发挥预算和计划的指导性作用。
第三，切实加强缓税、欠税管理。各地应严格按照《税收征收管理法》及其《实
施细则》规定的审批权限、范围和时限严格掌握，不得随意扩大解释。要依法运用各
种控管办法，严格欠税滞纳金制度，实行欠税公告制度，加大欠税清缴力度。特别是
对生产经营好、货款回收正常的重点行业，如烟草、石油、化工、电力、冶金等行业，
要严格控制新欠发生和缓税审批，陈欠税款也要及时清缴入库。
第四，依法加大对涉税违法行为的处罚力度。各级税务机关应严格依照税收法律、
法规的规定，严厉打击各类偷逃骗税行为，要依法处罚。严肃纠正“检查紧、处罚松”
的现象，维护税法的严肃性和统一性。
第五，完善和加强监督制约机制，严格过错追究。各级税务机关要认真落实税收
执法责任制，加强对执法的过程监控，通过制度的约束，监督税务行政执法权，确保
依法行政。对税务执法人员有执法过错的，要按照税收执法责任制的要求严格进行责
任追究，如涉及违法违纪问题的，移交有关部门予以处理。
附件：审计署关于７８８户企业税收征管情况的专项审计调查报告
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