国家税务总局、建设部关于土地增值税征收管理有关问题的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，各省、自治区建

委（建设厅），各直辖市、计划单列市房地产管理局：

　　为了加强税务部门与建设行政主管部门、房地产管理部门的工作配合，搞好

土地年产值税的征收管理工作，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》

（以下简称《条例》）及《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（以

下简称《细则》）和《中华人民共和国房地产管理法》、建设部４５号令《城市

房地产转让管理规定》等法律、法规规定，现对土地增值税征管的有关问题通知

如下：

　　一、土地增值税是国家为了规范土地、房地产市场交易秩序，合理调节土地

增值收益，维护国家权益而开征的税种。各地税务主管部门应当在当地建设、房

地产管理等有关部门的支持和配合下，根据当地实际情况，建立起一套完善的土

地增值税的征收管理制。

　　二、各级房地产管理部门要根据建设部的统一部署，依照《中华人民共和国

城市房地产管理法》的规定，做好房地产交易管理和权属登记工作，根据需要向

税务部门提供全面准确的房地产权属及转让时间、价格等征税资料，并按照有关

规定严格核算房地产的开发成本和费用，配合税务部门做好土地增值税扣除项目

金额的审查工作，防止由于成本费用不实等原因造成土地增值税的流失。

　　三、凡是转让房地产的纳税人，应当根据土地增值税的有关规定，在规定的

期限内到主管税务机关办理土地增值税的纳税登记和申报手续，经主管税务机关

审核后，按照规定的期限缴纳土地增值税，对于已经完税的纳税人，由主管税务

机关发给完税证明；对于不属于征税范围或应予免税的，由主管税务机关发给免

税证明。凡没有取得主管税务部门发放的完税（或免税）证明的，房地产管理机

关不予办理有关的权属变更手续，不予发放房地产权属证书。

　　四、各省、自治区、直辖市、计划单列市地方税务部门可根据本地实际情况，

对房地产市场管理机构比较健全，且各项管理制度比较完善、具备土地增值税代

征能力的地区，从有利于税收征管、减少税款流失出发，按照税务机关征收为主

的原则，把一些不易于税务机关直接征收、且应纳税款较易计算的纳税事项，委

托房地产管理部门进行代征。具体办法由各省、自治区、直辖市、务局制定，报

省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府批准后执行，并报国家税务总局备案。

　　五、凡转让房地产的纳税人，按照土地增值税的有关规定，需要根据房地产

评估价格计税的，可委托经省以上房地产管理部门确认评估资格并报税务部门备

案的房地产评估机构受理有关转让房地产的评估业务。

　　有条件的地方，应当将涉及土地增值税的房地产评估与现有房地产转让管理

过程中的价格申报及其价格评估结合起来，以防止因重复评估而加大成本、增加

纳税人负担的情况。

　　接受委托的各房地产评估机构，在按税务部门要求按期将评估结果报送房地

产所在地税务机关，作为确认计税依据参考的同时，应将评估结果报当地政府设

立的事业性房地产估价管理机构审核。

　　对于房地产所在地税务机关需要受委托的房地产评估机构提供与房地产评估

计有关的资料的，评估机构应当无偿提供，不得以任何借口予以拒绝。

　　凡涉及征收土地增值税的房地产评估报告由取得建设部、人事部共同认定并

经注册登记的“房地产估价师”签署；或者由三名以上（含三名）取得各省、自

治区建委（建设厅）、直辖市房地产管理局统一颁发的《房地产估价人员岗位合

格证书》的房地产估价员联合签署。

　　接受委托的房地产评估机构，必须严格按照《条例》和《细则》中规定的方

法进行应纳税房地产的价格评估。房地产所在地税务机关应当根据《条例》和

《细则》的有关规定，对应纳税房地产的评估结果进行严格审核及确认后，对不

符合实际情况的评估结果不予采用。

　　六、房地产评估机构在执业过程中必须严守职业道德，按照国家有关的法律、

法规的规定，坚持独立、客观、公平、公正、公开的原则，对评估结果的真实性

合理性负法律责任。对房地产评估机构因不向税务机关提供真实的房地产评估资

料，或有意提供虚假评估结果，造成纳税人不缴或少缴土地增值税的，房地产评

估机构应当承担相应的法律和经济责任。对由于上述行为造成国家税收严重流失

的，提请司法机关追究有关当事人的刑事责任。

　　七、各级税务部门和房地产管理部门要密切配合、相互协作，加强土地增值

税的各项征收管理工作，规范房地产交易行为。对于土地增值税开征之后出现的

将房地产转让归避成房屋租赁或其他交易方式等逃避土地增值税的行为，各地房

地产市场管理部门在办理房地产交易手续时，应当认真执行建设部４２号令《城

市房屋租赁管理办法》和４５号令《城市房地产转让管理规定》，严格把关，主

管税务部门也应当按照《中华人民共和国税收征收管理法》等规定予以严肃查处。

　　以上通知，望各地迅速贯彻落实，并遵照执行。