国家税务总局关于做好２００５年整顿和规范税收秩序工作的通知

　　　　　２００５年５月９日　国税函［２００５］４１９号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　按照《国务院办公厅关于印发２００５年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点

的通知》（国办发［２００５］１９号）和《国家税务总局关于印发＜２００５年全

国税收工作要点＞的通知》（国税发［２００５］１号）精神，现就做好２００５年

整顿和规范税收秩序工作提出如下要求：

　　整顿和规范税收秩序是税收工作的一项长期而重要的任务，各级税务机关要坚持

不懈、持之以恒地抓下去。２００５年整顿和规范税收秩序工作的主要任务是：以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实国务院和全国整规办关于整

顿和规范市场经济秩序工作的统一部署，坚持标本兼治、内外并举的原则，进一步推

进依法治税，加强税收征管，深入开展税收专项整治，严厉打击涉税违法犯罪行为，

促进税收秩序进一步好转。

　　一、深入开展税收专项检查和专项整治工作

　　总局决定，２００５年在钢铁生产企业、水泥生产企业、煤炭生产及销售企业、

废旧物资回收企业、农副产品加工企业、摩托车生产及销售企业、房地产企业、实行

出口货物“免、抵、退”税生产企业等领域开展税收专项检查，各地税务机关从上述

检查项目中有重点地选择涉税问题较多的２至３个行业，进行税收专项检查。在此基

础上，各地可根据本地区产业结构和税源分布情况，确定本省专项检查项目。各地税

务机关要统筹规划税收专项检查工作，充分发挥省、市级稽查局现有机构、人员优势，

采取分类与重点检查相结合的方式开展工作，集中力量对大、中型企业和重点税源户

进行检查，抓住要害、突出重点、点面结合、以点带面。在开展行业检查的同时，各

地要选择征管基础较为薄弱、发生涉税案件较多、税收秩序相对混乱的一个城市或者

区县，组织力量对税收征管情况进行区域专项整治。通过专项整治，梳理税收违法案

件线索，发现涉税违法作案规律，查找税收征管漏洞及薄弱环节，从根本上遏制重大

涉税违法犯罪案件的发生。做到检查一户，清理一方，规范一片，努力使所检查行业

或区域的经营环境和纳税秩序不断好转。

　　各地要按照国务院和全国整规办的工作部署安排今年的税收整规工作。今年全国

整规工作要紧紧围绕关系人民群众身体健康与生命安全和切身权益等突出问题，以食

品药品专项整治、保护知识产权专项行动、打击商业欺诈专项行动为重点全面推进。

各地税务机关要对上述领域内企业的纳税情况进行检查，并自觉服从当地整规领导小

组的统一领导，积极配合有关部门开展专项整治行动，以增强专项整治工作的打击合

力。

　　各地税务机关要注意加强整规工作的日常管理，适时掌握专项整治的进展情况，

及时汇总工作成果，按时上报整顿和规范税收秩序工作的相关统计和报告。

　　二、继续抓好涉税违法案件查处工作

　　各级税务机关要集中力量查处涉税违法犯罪案件特别是影响恶劣、危害严重的大

要案，加大大要案查处工作力度。今年要继续严厉打击虚开增值税专用发票和骗取出

口退税违法活动，要将利用做假账、两套账、账外经营等手段进行偷逃税的案件作为

税收治理整顿的重点内容。在查处虚开和接受虚开增值税专用发票案件的过程中，要

注重对利用海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品收购发票和交通运输发票进行涉

税违法活动的打击和治理。继续严厉打击非法印制、倒卖假发票违法犯罪活动，配合

公安部门铲除做假窝点、摧毁犯罪团伙。认真研究涉税违法犯罪活动的新特点、新趋

势，探索新形势下治理涉税违法犯罪的有效形式和手段。加强大要案件督办，严格落

实重大案件上报制度和案件查办分工负责制，提高办案质量和效率。

　　三、加强部门协作综合整治税收环境

　　加强与公安部门的工作联系与配合，是整顿和规范税收秩序的有效手段之一。

２００５年，国家税务总局与公安部继续开展以打击制售假发票违法犯罪活动为主题，

联合进行税收环境治理行动，捣毁伪造、印制假发票窝点，摧毁其贩运、销售假发票

网络，缴销非法印制的假发票，抓获不法分子并使其受到应得的法律惩处。通过密切

税、警合作，进行综合治理，对规范税收和经济秩序起到良好的推动作用。

　　在搞好部门协作、进行综合治理的过程中，各级国税局、地税局之间要进一步统

一步调、协同作战、形成合力，联合开展税收专项检查和专项整治行动。各地要树立

大局观念，通过加强联系、沟通信息、搞好配合，切实做好２００５年税收专项检查、

专项整治和涉税大案要案查处的工作任务。

　　四、进一步完善以税源监控为重点的税收征管机制

　　治理税收环境要本着标本兼治，重在治本的原则，不断完善税收征管机制，努力

减少税收征管过程中的薄弱环节。税源管理是税收征管的基础性工作，各地要落实税

源管理的各项措施，切实解决“淡化责任、疏于管理”的问题，不断提高税收征管的

质量和效率。为此，各级税务机关一要加强税收分析预测。做好收入预测分析，及时

发现存在的问题，掌握影响税收收入变化的重大因素，有针对性地采取应对措施，指

导组织收入工作。二要完善税收管理员制度。按照总局“革除弊病、发挥优势、明确

职责、提高水平”的要求，建立健全税收管理员制度，细化税收管理员的具体管理职

能、工作要求和工作标准，加强对税收管理员的业务培训，不断提高其业务能力和管

理水平。三要加强纳税评估。各级税务机关要结合工作实际，认真制定纳税评估办法，

建立工作规程和岗位体系，细化工作措施，规范评估结果的处理，促进税源控管。通

过纳税评估不仅要掌握纳税户的情况，还要掌握税源的现状和发展趋势，为加强税源

管理提供有力支持。四要做好税控收款机的推广应用和发票管理工作。为适应税控收

款机明年起在全国范围内推广的需要，要提前做好税控收款机用户的注册登记，高度

重视税控初始化工作，监督用户完整记录经营数据，逐笔打印税控发票。各地可配合

税控收款机的推广应用，积极推行有奖发票工作，充分发挥发票控管税源的作用。

　　五、不断推进税收管理信息化建设

　　强化税源管理必须充分运用现代科学技术，依靠信息化手段来实现。按照“统筹

规划、统一标准、突出重点、分布实施、整合资源、讲究实效、加强管理、保证安全”

的３２字原则，加强税收管理现代化建设，继续做好金税工程三期立项和规划等工作。

　　完善纳税人信息资料“一户式”存储管理，做好各类信息的采集、接受和储存工

作，并实行动态管理，加强信息分析比对，切实提高信息应用水平。

　　规范协查系统管理，积极创造条件，实现现行协查系统升级，扩展其业务功能，

改善系统运行条件。修订《协查系统机外工作规程》，提高受托回复率和选票准确率。

研究“四小票”协查管理办法和业务操作规程，建立国、地税发票协查的工作机制。

　　六、全面加强税务干部队伍建设

　　整顿和规范税收秩序，做好各项税收工作，关键在于人。要努力造就一支政治过

硬、业务熟练、作风优良、服务规范的高素质税务干部队伍，为完成各项税收任务提

供坚强保证。各级税务机关一要加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓

创新、勤政廉政、团结协调的要求，不断提高领导班子分析形势、把握大局、带好队

伍、拒腐防变的能力，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。

探索建立以能力和业绩为主要内容的科学的领导干部考核评价体系。二要加强基层队

伍建设。采取多种形式，加强素质培养，不断提高广大税务干部做好税收工作的能力。

认真落实教育培训规划，开展大规模多层次教育培训，加强税收政策法规、征收管理、

财务会计、稽查审计、信息化知识的培训。广泛开展岗位练兵活动，培养大批业务能

手。广泛开展精神文明创建活动，建立健全符合税务部门实际的教育、制度、监督并

重的惩治和预防腐败体系，努力铸就一支政治素质高、业务能力强、工作实际突出的

税收干部队伍。

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失效日期：2008-1-17