国家税务总局关于加强企业所得税管理若干问题的意见

２００５年３月２９日　国税发［２００５］５０号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为进一步推进依法治税，加强税收征管，全面落实科学化、精细化管理的工作要

求，提高税收征管包括企业所得税征管的质量和效率，切实解决一些地区对企业所得

税管理工作重视不够、抓得不力，重审批、轻管理，国税局、地税局配合协调不够，

甚至违反统一税收政策等几个突出问题，现就加强企业所得税管理的若干问题提出如

下意见：

　　一、核实税基，有效防止税款流失

　　核实税基是企业所得税管理的基础性工作，各级税务机关要高度重视核实税基的

工作，特别是基层主管税务机关要把管户和管事结合起来，即按户管理征管事务，做

到管好税源，核实税基，要坚决杜绝侵蚀税基的违法行为，有效防止税款流失。要严

格执行企业所得税税前扣除政策，基层主管税务机关的税源管理部门要密切关注企业

的生产经营全过程，加强对企业税前扣除的成本、费用、损失的真实性审核管理。企

业超出税前扣除范围、超过税前扣除标准或者不能提供真实、合法、有效凭据的支出，

一律不得税前扣除。对技术改造国产设备投资抵免等事项，要将票证与企业实物核对，

并对其增值税专用发票进行认证核对，对账实不符或发票虚假的不得抵免。国税、地

税机关之间要加强配合，地税机关在所得税管理中发现已抵扣增值税的原材料等存在

虚假问题，除不得在税前扣除外，还要及时将情况反映给国税部门；国税机关征收企

业所得税，在税源监管中要注意与增值税评估统筹协调。基层主管税务机关要运用企

业资料“一户式”储存的平台，建立和完善企业所得税的台账，记录其减免税、广告

费扣除、固定资产折旧、无形资产摊销、国产设备投资抵免、工效挂钩企业工资发放、

企业弥补亏损、技术开发费加计扣除等情况，实行动态管理。要防止关联企业利用地

区之间和企业之间的所得税政策差异，通过税收筹划转移费用和利润，逃避所得税。

主管税务机关要按照“严格审批、管理规范、权责对称、公开透明”原则，加强和规

范企业所得税税前扣除项目的审批管理，对已取消的企业所得税行政审批项目坚决停

止审批，对保留的审批项目要进一步规范程序、明确条件、简化手续、认真审核。主

管税务机关要改变重事前审批、轻事后管理的状况，认真落实所得税行政审批项目取

消后的后续管理，加强所得税审批项目的跟踪管理与监督检查，实现审批和检查的有

机结合，防止因取消审批而疏于管理。

　　二、完善汇缴，切实提高申报质量

　　汇算清缴工作是企业所得税管理的重要环节，也是对全年企业所得税征收管理工

作的检验。各级税务机关要进一步重视和加强汇算清缴工作，研究改进汇算清缴的管

理办法，充实工作内容。主管税务机关要适应企业所得税审批事项取消和下放管理的

新情况、新特点，采取有针对性的措施进一步提高纳税人自行申报的质量，如加强年

度汇算清缴的政策宣传、辅导和培训工作，在年度纳税申报期之前，就一年来企业所

得税政策变化情况对纳税人进行讲解和辅导，使纳税人了解新的政策规定，做到准确

如实申报。企业纳税申报以后，主管税务机关受理申报的管理部门要对申报资料的完

整性、合法性和基本数据逻辑进行认真审核，对其中适用政策不准确、逻辑计算错误

等问题，及时提请纳税人纠正。要把企业所得税纳税评估引入汇算清缴工作，积极摸

索将两者有机结合起来的有效方法。企业年度纳税申报后，主管税务机关要在初步审

核的基础上，运用纳税评估指标体系对纳税申报情况进行评估分析，发现申报情况异

常的，通过约谈等方式提醒和督促纳税人自行纠正，涉嫌偷税的，管理部门要及时移

交稽查部门处理。要积极探索在企业所得税预缴环节开展纳税评估，以及时发现问题，

提醒纳税人加强核算，准确计税，为汇算清缴纳税评估打下基础。

　　三、强化评估，进一步提高征管水平

　　纳税评估是税源管理的一个基本环节和重要抓手，也是加强企业所得税管理的一

项主要工作，各级税务机关要高度重视，认真贯彻执行总局下发的《纳税评估管理办

法（试行）》，全面加强企业纳税评估工作。在进行企业纳税评估时，对所得税缴纳

情况的分析评估是重要的内容之一。基层主管税务机关的税源管理部门要按照总局

《纳税评估管理办法（试行）》和上级税务机关各项指导性要求，结合当地实际情况，

对纳税人进行纳税评估包括企业所得税纳税评估。要充分利用企业申报的各种信息资

料，运用纳税评估指标体系中的各种指标，对纳税人的企业所得税纳税申报额与评估

额进行比较分析，审核其纳税申报的真实性，发现问题及时进行处理。要通过项目评

估、整体评估或分行业评估等多种形式开展企业所得税纳税评估，做到因地制宜、因

事制宜。要积极运用信息化手段提高企业所得税纳税评估的质量和效率，尚不具备信

息化条件的基层税务机关，不能坐等信息化实现后再开展这项工作，可通过人工计算、

定性定量分析等方式选择企业所得税的重点纳税人逐步开展纳税评估。

　　四、分类管理，增强管理的针对性

　　基层税务机关在税源管理中，对纳税人应在属地化管理的基础上实行分类管理，

这是税收管理科学化、精细化的重要途径，是提高税收征管，包括企业所得税征管质

量和效率的重要手段。主管税务机关税源管理部门及其税收管理员，在分片联系纳税

人进行管理时，可根据企业经营规模大小、财务制度健全与否、企业设立时间长短、

纳税信用等级高低以及所处行业不同等标准进行分类，区别不同情况，采取有针对性

的不同管理方式。对财务制度健全、设立时间长且经营规范、纳税信用好的企业，要

着重加强企业所得税的日常管理和改善服务，掌握其生产经营和税源的变化情况。对

少数经营规模大，但账证不健全、纳税信用等级低的企业，要实施重点管理，加强对

其企业所得税纳税申报的评估和检查。对新设立的企业，要关注其所在行业和自身的

生产经营情况，尽快掌握第一手资料，加强企业所得税政策的宣传辅导。对一些账证

不健全、核算水平低或者无能力核算的中小企业，要督促其建账建制，同时，做好企

业所得税核定征收工作，合理确定核定征收标准，保证核定征收的公平合理。要严格

按照税收征管法第三十五条的规定确定企业所得税核定征收的范围，严禁不分企业规

模大小和财务核算水平，图省事一刀切搞企业所得税核定征收。对“长亏不倒”的企

业要作为纳税评估和检查的重点对象，分析其亏损的真实原因，加强管理。

　　五、强化收入管理，注重弹性分析工作

　　各级税务机关在进行税收形势分析时，要重视企业所得税年度、季度、月度的收

入分析，掌握影响收入变化的重大因素，及时采取措施。要加强企业所得税收入的弹

性分析，着重分析企业所得税收入与经济因素增减变化、特别是企业所得税收入与流

转税变化、利润变化、企业所得税收入与税基之间的弹性关系。收入分析要与企业纳

税评估结合起来。收入分析中发现问题，要在纳税评估中查找原因。基层税务机关要

做好这项工作，上级税务机关要加强指导。要充分利用收集掌握的数据资料，分总量、

地区、行业、企业、影响收入弹性诸因素，进行横向和纵向比较，科学预测收入发展

趋势，发现征管的薄弱环节，为强化管理提供依据。各级税务机关要注重收入分析的

时效性，省级税务机关要按照总局的要求，按时报送收入分析资料。

　　六、树立大局观念，切实加强国税局、地税局的协作配合

　　加强国税局、地税局在企业所得税征管工作中的协作配合，对于加强征管、落实

政策、降低成本、优化服务、树立税务部门良好形象，具有十分重要的意义。各级国

税局、地税局要进一步认识加强协作配合的重要意义，树立大局意识，自觉搞好协作

配合。要进一步落实国、地税局联席会议制度，加强职能部门沟通协调，共同搞好企

业所得税管理，特别是涉及企业所得税的政策执行口径、纳税评估指标峰值、核定征

收标准、专项检查工作等，双方更应加强沟通和协调，尽量保持一致。要建立企业所

得税管理的定期联系制度和信息共享制度，定期相互传递税务登记户数、变更户数、

迁移户数及注销户数等信息，防止出现漏征漏管户。要利用国税局、地税局分管不同

税种的条件，审核有关票据的真伪并及时传递审核结果，互相把关。对涉及国税局、

地税局的企业所得税征管范围问题，要按照总局有关文件的规定精神处理，从有利于

团结合作的大局出发，本着协商和互谅的态度解决。双方如对具体纳税人的管辖权有

不同意见，应先维持征管原状并进一步沟通协商、统一意见，不能出现管理真空。对

于确不能达成一致意见的，要及时请示上一级机关，由上一级国税局和地税局机关协

调解决。省级国、地税局不能协调一致的，要及时报总局处理。严禁在国税局和地税

局对纳税人的企业所得税管辖权未取得一致意见前单方面发文改变征管原状、作出处

理决定或者对纳税人采取强制措施，影响税收征管，影响纳税人正常生产经营。