国家税务总局关于开展发票清理检查的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞税收漏洞，增加税收收入，打击各种

利用发票进行违法犯罪行为，维护正常的税收秩序和经济秩序，国家税务总局决定

今年４月初至６月底在全国范围内统一进行发票的清理检查，这是确保完成今年税

收任务的重要措施，是加强税收管理的一项基础工作。现将开展发票清理检查的有

关具体事项通知如下：

　　一、清理检查的对象和范围

　　根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）的规定，

凡纳入发票管理的各种收付款凭证，包括增值税专用发票和普通发票印制、领购、

使用和结存情况，均属于这次清理检查的范围。具体检查对象是指：

　　１、从事各种经营活动的企业、单位和个体工商户；

　　２、有取得和使用发票行为的各种非经营单位、社团组织；

　　３、发票定点印制企业；

　　４、发票防伪专用品生产企业；

　　５、车站、码头、非法印票窝点等伪造、倒卖发票比较集中和猖獗的场所。

　　二、清理检查的内容和重点

　　（一）对用票单位和个人的检查

　　１、是否按规定领购发票，有无向税务机关以外购买未套印全国统一发票监制

章发票的行为；

　　２、是否按规定开具发票，有无虚开、代开或开具大头小尾发票等行为；

　　３、是否按规定取得发票，增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进

行抵扣，有无用普通发票收据或其他凭证代替发票列收列支的行为；

　　４、是否按规定保管、缴销发票，有无擅自销毁发票，丢失发票未向税务机关

报告的行为；

　　５、是否按规定建立了发票保管和使用情况报告制度，有无不执行制度的行为。

　　对用票单位和个人清理检查的重点环节是开具和取得发票是否合法；重点行业

是商业零售、交通运输、农副产品收购、建筑安装、粮食及汽车销售等。

　　（二）对发票印制企业和发票防伪专用品生产企业的检查：

　　１、是否按规定领取印制、保管、发放发票；

　　２、是否按规定领取、使用、保管发票防伪专用品和发票监制章；

　　３、是否按规定销毁发票印制过程中产生的废（次）品；

　　４、是否按规定生产、销售、保管发票防伪专用品；

　　５、是否建立了发票防伪专用品和发票监制章管理制度并认真执行。

　　对发票印制企业和发票防伪专用品生产企业清理检查的重点是发票印制和发票

防伪专用品的生产、销售和保管。

　　（三）对制售、倒卖真假发票的清查：

　　打击伪造、倒卖发票的违法犯罪活动，是这次发票清理检查的重点。各级税务

机关要与公安部门密切配合，认真组织清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利

用地下印刷厂大量私印、伪造假发票的窝点以及在车站、码头等公共场所以倒卖发

票为常业或牟取暴利的各种违法犯罪活动。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可以结合实际情况，确定本地区

清理检查的重点。

　　三、清理检查的时间、方法和步骤

　　发票清理检查工作从１９９９年４月１日起至６月３０日结束。

　　这次清理检查采取自查和税务部门突击检查、重点检查相结合的方法。首先，

发动印票、用票单位和个人，发票防伪专用品生产企业，从事印刷的企业和个体工

商户认真自查，尽量把问题暴露在自查阶段，在自查的基础上，由税务机关组织力

量进行突击检查和重点检查。增值税专用发票定点印刷企业和发票防伪专用品生产

企业由国家税务总局负责进行清理检查。

　　具体分三个阶段：

　　第一阶段为宣传发动和自查阶段。各级税务机关要利用各种宣传媒体，采取多

种形式，广泛宣传发票管理的有关法规和加强发票管理的重要意义，《国家税务总

局关于开展发票清理检查的通知》（以下简称《通知》，附后），要公开见报、广

泛宣传，使广大印票、用票单位和个人了解发生票管理的有关规定，提高识别真伪

发票的能力，充分认识到加强发票管理的重要性，不断增强法制观念，普遍受到一

次遵纪守法、遵章纳税的教育，认真开展自查自纠，自查面要达１００％。

　　第二阶段为重点检查阶段。税务机关在印制、使用发票的单位和个人自查的基

础上，要对印制、使用发票的单位和个人的发票印制、使用情况进行突击检查和重

点检查，检查面不得少于３０％，对增值税一般纳税人的检查面要达到１００％。

　　第三阶段为整改建制阶段。在对印制、使用发票的单位和个人进行自查和重点

检查的基础上，税务机关内部发票管理情况也要进行整顿，主要检查发票制度是否

健全、完善和落实，发票印制和代开是否符合规定程序和按规定征收税款，发票防

伪专用品管理是否安全、严格，发票的检查和处罚是否符合规定要求。各级税务机

关要针对这次清理检查工作中发现的问题，认真分析，摸清规律，提出措施，完善

制度，进一步提高发票管理水平。

　　每个阶段时间的具体安排由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关根据

实际情况确定。

　　四、清理检查的时限和政策

　　（一）发票清理检查工作应以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细

则、《发票管理办法》及其实施细则和《增值税专用发票使用规定》等有关法规为

依据，清理检查１９９７年和１９９８年印制、使用和管理发票以及发票防伪专用

品生产、销售和保管情况。

　　（二）清理检查工作本着“自查从宽，被查从严”的原则，分别情况，认真处

理。在自查阶段查出的问题，可从轻处罚；对自查不认真和抗拒检查的应按规定从

严惩处；情节严重，构成犯罪的应移送司法机关依法追究刑事责任，并公开曝光。

在检查清理过程中，要做到定性准确，宽严适度，程序合法，手续完备，边检查、

边处理、边结案。

　　（三）对查出的重大问题要专门立案，认真查处，不受清查时间的限制。对于

发票印制和防伪专用品生产企业不符合发票印制和防伪专用品生产条件的要取消其

定点资格。查出的案件涉及到其他经济犯罪行为的，应先按照税收法律、法规的规

定给予处理后，再移送有关部门查处。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，组织落实。全面清理检查发票是新税制实施以后的第一次，

涉及面广，情况复杂，工作量大，政策性强，各级税务机关要高度重视，加强领导，

精心组织，合理安排，成立强有力的领导班子，主要领导要亲自抓，并配合得力干

部以确保这项工作顺利进行。要统一广大税务干部的思想，认真做好清理检查工作。

发票清理检查工作要与税收宣传、日常税收检查和个体工商户税收定额核定和调整

等各项工作结合进行。

　　（二）加强配合，增强力度。为了搞好这次全国性发票的清理检查，有力遏止

利用发票犯罪的行为，各级税务机关要主动向各级政府汇报，加强与公安、工商、

检察等有关部门，特别是加强与公安部门的配合，按照《国家税务总局和公安部关

于开展打击伪造倒卖发票犯罪活动的联合通知》的部署，有计划、有针对性、有重

点地联合组织突击检查，端掉一批非法印制、倒卖发票窝点，打击一批利用发票进

行违法犯罪分子。在清理检查工作中，国、地税务机关要加强联系，相互传递信息，

相互支持，联合行动，不给犯罪分子可乘之机。对清理检查中涉及外地企业单位和

个人的问题，要及时与当地税务机关取得联系，要求协查；各地税务机关都要重视

协查工作，指定专人负责，及时反馈信息和情况。

　　（三）及时整改，注重实效。各级税务机关要通过发票的清理检查，进一步贯

彻落实发票管理办法和实施细则，切实作好发票集中印制、严格发售、规范开具和

取得，强化检查与处罚等发票管理工作。力争使发票管理工作得到明显改善，使发

票管理步入法制化、规范化、制度化的轨道，提高发票管理水平。

　　（四）做好发票检查的记录和统计工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市

国税局、地税局应随时将检查清理工作开展情况和重大案件报国家税务总局，７月

２０日之前将这次清理检查工作的总结和进一步加强发票管理的具体措施及《普通

发票清理情况统计表》、《增值税专用发票清理检查情况统计表》、《增值税专用

发票内部管理情况检查情况统计表》，一并报国家税务总局。

 

附：１、关于开展发票清理检查的通告

　　２、普通发票清理检查情况统计表（略）

　　３、增值税专用发票清理检查情况统计表（略）

　　４、增值税专用发票内部管理情况检查情况统计表（略）

 

　　　　　　　　　关于开展发票清理检查的通告

 

　　发票是购销商品、提供或者接受服务以及从事经营活动中，开具、收取的收付

凭证。税务机关是管理发票的法定机关。为了加强发票管理，强化财务监督，堵塞

税收漏洞，打击利用发票进行各种违法犯罪活动，维护正常的经济秩序，国家税务

总局决定在全国范围内开展一次发票清理检查活动。现就发票清理检查有关事项通

知如下：

　　一、发票清理检查的对象和范围：

　　根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，凡纳入发票管理的各种收付款

凭证，均属于这次清理检查的范围。

　　二、发票清理检查的内容和重点：

　　（一）检查用票单位和个人是否按规定领购、开具、取得、保管和缴销发票；

增值税一般纳税人对取得的专用发票是否按规定进行抵扣。重点是是否按照规定开

具发票和取得发票是否合法。

　　（二）检查发票印制和防伪专用品生产企业发票印制和发票防伪专用品的生产、

保管和销售情况。

　　（三）清查伪造、倒卖发票的犯罪团伙，特别是利用地下印刷厂大量印刷假发

票的窝点在车站、码头等公共场所以伪造、倒卖发票为常业或牟取暴利的各种违法

犯罪活动。

　　三、发票清理检查的时间、方法和步骤：

　　发票清理检查工作从１９９９年４月１日开始至６月３０日结束。这次发票清

理检查采取印制、使用发票的单位和个人自查与税务机关突击检查、重点检查相结

合的方法。

　　具体分三个阶段。第一阶段为自查阶段。所有负责制、使用发票的企业、单位、

个体工商户和发票防伪专用品生产企业，都要按照本《通知》的规定，对１９９７

年和１９９８年印制、使用、保管发票的情况进行自查，自查面要达１００％；第

二阶段为重点检查阶段。税务机关对印制、实际用发票的单位和个人发票印购用存

情况突击检查和重点检查，检查面不得少于３０％，对增值税一般纳税人的检查面

要达到１００％；第三阶段为整改建制阶段。

　　四、检查清理的政策

　　（一）发票清理检查工作应以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细

则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和《增值税专用发票使用规定》

等有关法规为依据。

　　（二）清理检查工作本着“自查从宽，被查从严”的原则，分别情况，认真处

理。在自查阶段查出的问题，可从轻处罚；对自查不认真和抗拒检查的应按规定从

严惩处；情节严重，构成犯罪的应移送司法部门依法追究刑事责任，并公开曝光。

　　（三）对查出的重大问题要专门立案，认真查处，不受清查时间的限制。对于

发票印制和防伪专用品生产企业不符合发票印制和防伪专用品生产条件的要取消其

定点资格。

　　（四）对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人都可以举报。税务机关应

当为检举人保密，并酌情给予奖励。