各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据现行税收政策和财务制度的规定，结合城市信用社组建为城市合作银行的实
际情况，总局制定了《城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定》，现印发
给你们，希认真贯彻执行。
附件：城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定
一、关于企业所得税缴纳方式问题
根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的有关规定，对于城市合作银行及
其所属支行，凡是由城市合作银行统一建立账簿、统一编制资产负债表、统一计算并
负担盈亏的，可以以城市合作银行为纳税人统一向当地国家税务局缴纳企业所得税。
而其他不具备上述条件的，仍应以支行（原城市信用社）为纳税人，向当地国家税务
局缴纳企业所得税。
二、关于管理费用税前扣除问题
城市合作银行实行由支行分别缴纳企业所得税的，可以向所属支行提取（分摊）
总行管理费，支行按规定上交的管理费可以在税前扣除。关于总行提取（分摊）管理
费税前扣除审批、管理办法，可按《国家税务总局关于印发〈总机构提取管理费税前
扣除审批办法〉的通知》（国税发［１９９６］１７７号）的规定执行。
三、关于加强财务管理问题
城市合作银行是在原集体性质的城市信用社基础上组建的股份制商业银行。鉴于
企业财务制度与企业所得税密不可分，应纳税所得额是在企业财务核算成果（利润）
基础上经过纳税调整后确定的，显然，做好企业的财务管理工作是做好税收征收管理
工作的重要内容。因此，各级国家税务局要提高认识，加强领导，明确职责分工，落
实工作任务，使财务管理与税收管理紧密结合，充分发挥税务部门的管理、指导、协
调、监督、服务的职能作用，要一如既往，切实把加强对城市合作银行的财务管理工
作提高到一个新水平。
各级国家税务局要加强对城市合作银行的资产盘盈、盘亏、损失、呆账、坏账、
投资损失的管理，凡不按规定报经国家税务局审批的，一律不得在税前扣除或进行税
务处理。
四、关于呆账处理问题
（一）在组建城市合作银行时清理出来的信用社贷款呆账损失，首先要用已提取
的呆账准备金核销，不足部分，经批准后可在营业外支出中核销。对清理出来的已确
认不能收回，又不符合用呆账准备人核销条件的贷款，可暂转为递延资产进行管理；
也可以逐次用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（二）实行统一纳税的城市合作银行，信用社于加入时按规定核销贷款呆账损失
后如呆账准备金有余额，应全额转入城市合作银行；如其余额达不到现行财务制度规
定的比例，则差额部分由信用社用盈余公积（或资本公积、或未分配利润）补足后转
入城市合作银行。
（三）组建城市合作银行时已核销的呆账贷款，于以后年度收回的，应计入当期
损益。
呆账贷款的认定条件和核销呆账损失的审批程度、权限，应严格按照国家税务总
局印发的《农村信用合作社贷款呆账核销暂行规定》（国税发［１９９６］２２５
号）执行。
五、关于清产核资问题
信用社在组建城市合作银行时开展的清产核资工作，应与国家统一组织的城镇集
体企业清产核资工作相衔接，具体要求如下：
（一）凡已开展了清产核资工作的，为了避免工作重复，可根据“缺什么、补什
么”的原则，按照全国城镇集体企业清产核资统一政策规定和要求，对其资金核实工
作进行必要的衔接和完善。其中，《资金核实申报（审批）表》按农村信用社的表式
填报，资金核实结果由主管国家税务局会同同级清产核资部门审批。
（二）对尚未开展清产核资工作或清产核资工作尚未结束的信用社，要按照全国
城镇集体企业清产核资统一政策规定和要求，结合组建城市合作银行的实际情况，切
实做好资金核实工作。
（三）信用社清产核资财务处理按国家税务总局、财政部、国家经贸委印发的
《城镇集体所有制企业、单位清产核资财务处理暂行办法》（国税发［１９９６］２
３２号）的规定执行。
（四）信用社经过清产核资后如果净资产为负数，报经国家税务局批准后可以列
为营业外支出。具体审批权限为：净资产负数超过５００万元的，报国家税务总局审
批；不超过５００万元（含５００万元）的，审批权限由各省、自治区、直辖市国家
税务局具体确定。
六、关于信用社占用有关部门的资产财务处理问题
信用社占用有关部门的资产，没有入账的，要及时入账。信用社与原主办单位脱
离行政隶属关系后而引起资产增减变化按下列规定进行处理：
（一）信用社占用有关部门的资产，凡产权明确已属于信用社所有的，一律计入
资本公积。
（二）有关部门占用信用社的资产，报经主管税务机关批准后，产权明确已不属
于信用社的，一律作为盘亏处理，计入当期损益。当期计入损益有困难的，可在５年
内分期摊销。
（三）信用社与有关部门产权界定不清的，应尽快按国家有关政策规定进行协商
处理，以便明确产权归属。对一时难以分清的，可暂作待界定资产处理。
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