财政部国家税务总局关于二滩电站增值税先征后返问题的请示

国务院：

　　国务院第１５５次总理办公会议决定，为减轻二难电站债务负担，降低上网

电价，可考虑在一定期限（五年）内返还增值税，具体方案由电力部牵头，商财

政  部等有关部门提出报国务院审定（《国务院会议决定事项通知》国秘通[１９

９７]６１号），电力部转请财政  部提出具体方案会有关部门报国务院审批。经

与有关部门共同研究，现对二滩电站税收政策问题请示如下：

　　一、二滩电站的基本情况

　　二滩电站位于长江支流雅砻江上，装机总容量３３０万千瓦，年可发电量１

７０亿千瓦时，１９９１年９月主体工程开工，预计１９９８年７月第一台机组

投产，２０００年全部竣工，是我国本世纪投产的最大水电站。二滩水电开发有

限责任公司为项目业主单位，电站总投资约３００亿元，其中资本金２０亿元，

分别由国家开发投资公司、四川省投资集团公司、四川省电力公司按４８％、４

８％４％的比例出资，国内贷款１９０．７７亿元人民币，国外贷款１０．７５

亿美元。国内贷款的还款期限是２００９年底，国外贷款的还款期限是２０１５

年底。

　　由于二滩电站贷款规模大，还贷期相对集中，因此，在项目投产发电的初期，

测算的上网电价过高，四川电网难以接收。据二滩电站测算，在正常纳税的情况

下，不含税上网电价分别为：１９９８年－－２００９年０．４８２７元／千瓦

时；２０１０－－２０１５年０．２６９７元／千瓦时；２０１６年－－２０２

０年０．１４８５元／千瓦时。而四川电网１９９７年不含税目录电价（销售电

价）为０．３５１５元／千瓦时，含代购代销的独立电厂电网平均销售电价水平

为０．３７５４元／千瓦时，加上各项基金和费用后，用户实际支会的不含税综

合电价水平为０．４３７元／千瓦时，二滩电站的预计上网电价大大高于现行电

价。

　　二、我们的意见

　　（一）根据国务院决定精神，为支持我国水电事业的发展，适当降低二滩电

站的上网电价，建议从１９９８年起至２００２年五年的时间内，对二滩电站实

行增值税先征后返的优惠政策，据测算，这一方案五年共可返增值税约４６亿元。

返还增值税后，每千瓦时电价可相应降低０．０５元。

　　（二）关于返还税款的归属问题。国务院会议决定事项通知中规定，返还的

增值税款作为中央投资。二滩电站是由中央和地方共同投资建设的，其中国家开

发投资公司和四川省电力公司属于中央企业，四川省投资集团公司属于地方企业，

中央投资占全部资本金比例的５２％，地方占４８％。四川省政府提出，四川省

应保持占二滩股权的４８％的比例不变，返还的增值税应按照中央５２％，四川

４８％的比例分别作为中央和地方的资本金。由于增值税属于中央和地方共享收

入，因此，四川省所提返还的增值税按比例分别增加中央和地方的资本金是有道

理的。关于具体比例的确定，据我们测算，１９９４年至１９９６年中央与四川

省对两税的平均分成比例为５６：４４，１９９７年为５８：４２，四川省对两

税的实际分成比例呈逐年下降趋势。为简化操作程序，兼顾中央和地方的实际利

益，建议五年内对先征后返的增值税按中央和地方５８：４２的固定比例确定资

本金投入。基中中央资本金部分，再按照国家开发投资公司和四川省电力公司在

二滩公司中所占的股份分别相应增加各自的资本金。这样处理，比较符合实际，

也同四川省政府提出的要求基本接近。

　　以上妥否，请批示。