国家税务总局关于全国税务系统向青岛市国家税务局、深圳市地方税务局学习的决定

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心、长春

税务学院：

    最近，国务院召开表彰先进电视电话会议，对全国14个先进企业和单位进行了表

彰，青岛市国家税务局、深圳市地方税务局作为全国税务系统的先进代表荣获嘉奖。

这是党中央、国务院对税收工作的高度评价和充分肯定，也是青岛市国家税务局、深

圳市地方税务局广大税务干部开拓进取、扎实工作，以优异成绩为全国税务系统赢得

的崇高荣誉。为了认真贯彻落实这次会议精神，全面推动税收事业不断发展，确保完

成和超额完成各项工作任务，为保持国民经济持续快速健康发展做出新的贡献，国家

税务总局决定，全国各级税务机关要向青岛市国家税务局、深圳市地方税务局学习。

学习他们讲政治，顾大局，勇挑重担、锐意改革、求真务实的全局观念和敬业精神；

学习他们始终坚持依法征税、从严治税，强化税收征管，大力组织收入，全面完成和

超额完成税收任务，开创税收工作新局面的工作业绩；学习他们严格管理，从严治队，

优化服务，着力提高于部队伍素质，树立良好税务形象的工作作风。

    一、讲政治、讲大局，以高度的责任感和使命感充分认识完成和超额完成税收任

务的重大意义

    近几年来，青岛市国家税务局、深圳市地方税务局认真贯彻党的路线、方针、政

策，按照总局的工作部署，在当地党委、政府的正确领导和大力支持下，紧紧围绕组

织收入这个中心，积极推进税制改革、征管改革、机构改革和人事制度改革，“坚持

依法治税，强化税收征管，连年超额完成税收收入任务，为改革和建设作出了很大贡

献。特别是今年以来，面对严峻的经济形势，他们充分认识到完成今年税收任务是税

务系统贯彻落实党的十五大精神，努力实现国务院提出的“一个确保、三个到位、五

项改革”宏观目标的基本要求，也是税务系统严格执法，强化管理，树立良好形象的

客观要求。并以此来统一本系统税务干部的思想认识，要求广大税务干部继续发扬顾

全大局、勇挑重担的光荣传统，走“向管理要收入”的路子，从严依法治税，强化税

收征管，实现了“时间过半，完成任务过半”，为全面完成和超额完成全年收入任务

奠定了基础。各级税务机关要以他们为榜样，变压力为动力，进一步提高认识，统一

思想，把努力实现确保增收800亿元、力争增收1000亿元的奋斗目标，作为党中央、

国务院交给全国税务系统的一项重要政治经济任务，真正落到实处。

    二、紧紧围绕组织收入这个中心，严格执法，强化征管，确保税收收人的稳定增

长

    今年以来，青岛市国家税务局、深圳市地方税务同坚持把组织收入作为压倒一切

的中心工作，把挖潜增收的各项措施落实到位，取得了明显成效。青岛市国家税务局

加强组织领导，实行“一把手”负责制，采取领导分工包干的办法，形成层层有压力、

人人有目标的收入任务落实机制，充分调动了各级抓收入的积极性和主动性。他们

通过建立两级重点税源企业档案，加强了对重点税源的监督和跟踪管理；坚持定期分

析收入形势，严格计划考核和收入调度，有效防止了收入的大起大落，增强了组织收

入工作的主动性和预见性。他们大力清理欠税，落实清欠计划，上半年累计清理企业

欠税2．46亿元，保证了税款的及时足额入库。他们认真开展对漏征漏管户和非正常

户的专项清理检查，切实加强了对增值税一般纳税人的管理，堵塞了税收漏洞。他们

强化税务稽查，加大对长期拖欠税款以及各类偷、骗、抗税行为的打击力度，对偷税

严重和逾期未申报的企业公开曝光，并采取强制执行措施，不仅推进了依法治税，而

且在社会上产生了较好的震慑效果。

    深圳市地方税务局针对今年以来经济税源发生结构性变化的情况，组织力量对全

市税源进行了调查摸底，对全市缴纳地方税100万元以上的1300多户企业建立了税收

档案，为加大税收征管力度奠定了基础。他们认真贯彻《国务院关于加强依法治税严

格税收管理权限的通知》(国发[1998]4号)精神，从4月份开始在全市范围内开展清理

欠税工作，上半年清理欠税1．8亿元，对确有困难的企业，逐户制定清欠计划，保证

清欠任务落实到位。他们加强与当地政府、工商、公安部门的大力合作，对漏征漏管

户开展大规模“拉网式”清理，并组织两次大规模的发票检查，堵塞了税收漏洞。他

们加大对金融、保险、证券、建筑安装、房地产、交通运输等重点行业税务检查的力

度，上半年检查5400多户企业，查补税款4．7亿元。正是这些增收措施的落实到位，

确保了上半年收入的稳步增长。各级税务机关要继续抓紧抓好全国增收节支工作电视

电话会议和全国税务局长会议精神的贯彻，把组织收入工作和各项增收措施切实落实

到位。

    三、严格管理，从严治队，提高干部队伍素质，树立良好的税务形象

    几年来，青岛市国家税务局、深圳市地方税务局按照总局“带好队、收好税”的

指导思想，坚持不懈地抓管理、抓改革、抓培训、抓考核、建机制，促进了干部队伍

建设和精神文明建设不断向深层次发展，得到了各级领导的充分肯定和高度评价。青

岛市国家税务局通过实行竞争上岗，建立领导干部聘任、试用、交流、诫勉和干部辞

退等制度，改革奖金分配管理办法和推行规范化管理等措施，逐步在全市国税系统建

立了“优胜劣汰”的竞争激励机制，“能上能下、能出能进”的风险机制，科学的分

配机制和严格的考核机制。这些机制的建立，初步解决了长期存在的干部能上不能下，

能进不能出，干多干少一个样，干好干坏一个样等问题。增强了干部的责任感，充

分调动了干部的工作积极性和创造性，整个税收工作充满了生机和活力，对圆满完成

税收各项工作任务起到了十分重要的推动作用。

    深圳市地方税务局按照“以班子带队伍、以队伍促税收”的工作思路，抓好“四

个坚持”，促进“四个提高”。一是坚持抓领导班子的团结自律，提高班子驾驭全局

的能力；二是坚持抓业务素质建设，提高队伍掌握现代税收知识和技术手段的能力；

三是坚持抓廉政建设，提高队伍抵制各种腐败诱惑的能力；四是抓精神文明建设和基

层党组织建设，提高队伍奋发进取的凝聚力和战斗力。这些措施，使全市地税系统在

精神风貌、工作效率、工作作风等各个方面都发生了显著变化，带出了一支业务过硬、

为税清廉、团结奉献的干部队伍。

    各级税务机关特别是领导干部要切实把加强干部队伍建设和精神文明建设，努力

提高于部队伍整体素质，树立良好的税务形象，作为一项长期的重要任务来抓，以确

保圆满完成党中央、国务院交给我们的各项税收任务，为实现党的十五大确定的跨世