国家税务总局关于清理检查企业所得税优惠政策及执行情况的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为贯彻全国增收节支工作会议精神，落实总局统一部署，加强企业所得税征收管
理，决定对企业所得税优惠政策及其执行情况进行一次清理检查。现就有关工作要求
通知如下：
　　一、充分认识清理检查企业所得税优惠政策及其执行情况的重要意义
　　企业所得税优惠政策是国家根据国民经济持续、健康、稳定发展需要和宏观经济
调控总体目标制定的税收激励措施。切实执行好企业所得税优惠政策，规范落实企业
所得税优惠政策各个环节的管理程序，是新形势下做好企业所得税管理工作，保证国
家宏观调控政策发挥作用，促进国民经济持续、健康、稳定发展的必然要求。目前，
各级税务机关执行企业所得税优惠政策的总体情况是比较好的，基本能够按照依法治
税原则的要求，认真落实统一的企业所得税优惠政策，抵制违反统一规定擅自制定优
惠政策的行为，不断规范执行程序。但是，在政策执行中也还存在一些问题，如有的
地区越权擅自制定企业所得税优惠政策，有的地区对纳税人享受优惠政策的资格认定
标准掌握不严、审批程序不规范、后续管理不到位等等，客观上导致企业所得税优惠
政策规定和执行尺度不统一、影响了国家宏观调控政策的积极作用。
　　为了贯彻落实依法治税原则，整顿规范税收秩序，落实所得税收入分享体制改革，
以及适应我国加入ＷＴＯ的需要，各级税务机关必须坚持依法治税，保持税收政策的
统一性和执行政策的规范性，同时，认真贯彻全国增收节支工作会议要求，进一步加
强税收征收管理，确保完成全年税收任务。按照以上要求，开展清理检查企业所得税
优惠政策的工作，核实纳税人享受优惠政策的资格，杜绝越权减免所得税，规范优惠
政策执法程序，是十分必要的，也是当前一项十分迫切的工作，各级税务机关一定要
从讲政治、讲大局的角度来认识这项工作，切实抓出成效。
　　二、清理检查企业所得税优惠政策及执行情况的重点内容
　　重点清理各地在国家统一税收政策之外越权自行制定的地区性企业所得税优惠政
策，以及检查企业所得税纳税人享受优惠政策的资格及减免税管理程序是否符合规定。
主要内容如下：
　　（一）高新技术企业。享受减免税优惠的企业是否符合高新技术企业条件，是否
按规定进行年检；国家级高新技术产业开发区以外的高新技术企业是否“搭车”享受
优惠政策；是否对国家级高新技术产业开发区内的非高新技术企业减免了所得税；减
免税期限是否符合规定；税率是否按规定执行；等等。
　　软件企业是否持有有关部门认定证书，税务机关是否参加年检；软件企业技术人
员、销售收入的比例是否符合规定条件；软件企业获利年度是否经过核实；是否属于
２０００年７月１日以后新办的软件企业。
　　（二）新办第三产业企业。享受所得税优惠政策的第三产业企业是否符合新办标
准；是否将新办金融、保险、房地产企业纳入免税范围；是否对为农业生产服务行业
经营生产资料的所得减免了税收；科研单位和大专院校“四技收入”是否符合政策标
准，是否通过技术市场管理；是否对不符合优惠条件的科研单位和大专院校的收入减
免了所得税；非咨询业企业是否比照咨询业减征了所得税；减免税期限是否符合规定；
等等。
　　（三）劳动就业服务企业。安置人员比例是否符合规定；安置的人员是否超越现
行政策规定人员范围；劳服人员是否在多家企业任职；减免税期限是否符合规定；是
否有假停业、假新办的企业重复享受优惠政策；等等。
　　（四）校办企业。享受所得税优惠的企业是否符合校办企业条件；是由学校出资
自办还是其他企业挂靠或与其他企业、个人联营，是否被承包、承租、转让经营，学
校是否直接负责经营管理，经营收入如何分配，是否属于校办工厂和农场；是否对学
校出版社、商场、建筑公司减免了所得税；举办企业的学校是否属于教育部门所办普
教性学校；优惠政策认定及年检是否规范，税务机关是否参与年检等。
　　（五）社会福利企业。安置残疾人员比例是否符合规定；残疾职工是否有适当劳
动岗位；残疾人员职工是否多企业兼职；是否建立“四表一册”；是否按规定参加年
检等。
　　（六）其他有关优惠政策。重点对享受优惠政策的条件进行清理检查。
　　（七）减免税管理是否纳入所得税规范化管理工作，减免税管理的程序、管理权
限的设置是否符合国家税务总局《企业所得税减免税管理办法》（国税发［１９９７］
９９号）有关规定，各地是否及时报送减免税统计资料；“老、少、边、穷”地区新
办企业及遭受严重自然灾害减免中央企业的所得税是否按审批权限上报总局。
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市可结合本地实际情况，增加和细化上述清理
检查工作的重点内容。
　　三、清理检查企业所得税优惠政策及其执行情况的总体要求
　　（一）税务机关要严格执行国家统一的企业所得税优惠政策。地方违反国家统一
政策规定越权自定的所得税优惠政策应立即停止执行，去年已取消的自定所得税优惠
政策不得反弹。税务机关应通过正常渠道提请地方政府纠正其自定的所得税优惠政策，
暂时得不到纠正的，要逐级向国务院财税主管部门反映情况。接到本通知后不停止执
行越权自定的所得税优惠政策的，将通报批评并按有关规定处理。
　　（二）各级税务机关的领导要对企业所得税优惠政策及其执行情况进行清理检查
的工作给予足够重视，统一安排，周密部署，迅速行动，抽调精兵强将认真做好有关
工作。各级税务机关要认真负责、全程管理，通过清理检查促进收入，及时组织税款
入库。清理检查工作中的实际问题及时向总局反映。
　　（三）清理检查要严格贯彻依法治税原则，实事求是，以现行统一政策及规定程
序为依据。国家规定的所得税优惠政策要落实到位，依法减免，保障纳税人合法税收
权益。对于正在享受所得税优惠政策的企业，应逐户从严核实其是否符合享受所得税
优惠的条件，对不符合条件的，要取消其享受所得税优惠政策的资格并追缴已减免的
税款。
　　（四）清理检查工作从１０月份开始１２月中旬结束。清理检查工作结束后要进
行认真总结，形成文字总结报告，说明清理检查工作的做法、以前企业所得税优惠政
策以及执行当中存在的问题和改进办法、清理检查工作取得的实际效果，并填写本通
知所附的《清理检查企业所得税优惠政策及执行情况统计表》，１２月底前将总结报
告和统计表一并以正式文件报送总局。

附件：清理检查企业所得税优惠政策及执行情况统计表

填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元
序号　　项目　　　　　　存在问题的　已清理纠正　影响企业所得　已追缴　备注
　　　　　　　　　　　　企业户数　　的企业户数　税收入数额　　数额
１　　高新技术企业
２　　新办第三产业
３　　劳动就业服务企业
４　　校办企业
５　　社会福利企业　
６　　其他有关企业
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