各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，
局内各单位：
为了规范税务行政许可行为，保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国行政
许可法》（以下简称《行政许可法》）及有关法律规定，现将实施税务行政许可的若
干问题通知如下：
一、税务行政许可的范围
（一）经国务院确认，税务行政许可包括：指定企业印制发票；对发票使用和管
理的审批；对发票领购资格的审核；对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；建
立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的审批；印花税票代售许可。
（二）其他非行政许可项目，在国家出台新的法律、法规、规定之前，暂按现行
办法执行。
二、税务行政许可的实施机关
（一）税务行政许可由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务
机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。
税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局。税务
机关是否具有行政许可权，由设定税务行政许可的文件确定。
（二）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。
（三）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行
政许可申请、送达行政许可决定。
三、税务行政许可的实施程序
税务行政许可的实施按照法律、法规、规章和本通知的规定执行。上述文件没有
规定的，省、自治区、直辖市、计划单列市国家、地方税务局可以在本机关管理权限
内作出补充规定，但是不得再向下级税务机关下放规定权。
（一）公示许可事项。税务机关应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、
程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办税服务厅或其他
办公场所公示。
（二）提出申请。公民、法人或者其他组织需要取得税务行政许可，应当：（１）
向主管税务机关提出申请并提交税务行政许可申请书；（２）在法律、法规或税务机
关按照法律、法规确定的期限内提出申请；（３）按照税务机关的要求提交全部申请
材料。
申请人可以委托代理人提出申请，税务机关不得因此拒绝受理。代理人办理受托
事项时，应当出具有效身份证件和委托证明。
有条件的地方，税务机关可以告知申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数
据交换、电子邮件等方式提出申请，同时按照税务机关要求提交申请材料。
（三）受理申请。对申请人提出的申请，税务机关应分别作出以下处理：（１）
不受理。如果申请事项属于税务机关管辖范围，但不需要取得税务行政许可，应当即
时告知申请人不受理，同时告知其解决的途径。（２）不予受理。申请事项依法不属
于本机关职权范围的，应当当场书面作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政
机关申请。（３）要求补正材料。申请人申请材料存在可以当场更正的错误的，应当
告知并允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者
在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日
起即为受理。（４）受理。申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定
形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许
可申请。
税务机关作出的不予受理或受理行政许可决定及告知补正通知书，应当出具加盖
本税务机关印章（或许可专用章）和注明日期的书面凭证。
（四）审查。税务机关审查税务行政许可申请，应当以书面审查为原则；依法或
者根据实际情况需要对申请材料的实质内容进行实地核实的，应当指派两名以上税务
机关工作人员进行核查。
除非法律、行政法规另有规定，税务行政许可应当由具有行政许可权的税务机关
直接受理、审查并作出决定。
税务机关审查许可申请过程中发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知
利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，税务机关应当认真听取申请
人、利害关系人的意见。
听证不是作出许可决定的必经程序，但是对于下列事项，税务机关应当举行听证：
（１）法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项；（２）税务机关认
为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项；（３）税务行政许可直接涉及申请人与
他人之间重大利益关系的。
需要听证的事项在作出决定前应当向社会公告。听证由税务机关法制工作机构主
持，按照下列程序进行：（１）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、
地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（２）听证应当公开举行；（３）
行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、
利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（４）
举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请
人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（５）听证应当制作笔录，听证
笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出
行政许可决定。
（五）决定。税务机关对申请人材料进行审查后，应当当场或在法定期限内以书
面形式作出许可决定。
作出准予许可的决定，应当颁发加盖本机关印章（或许可专用章）的许可证件或
准予许可决定书，并在办税服务厅或其他办公场所公开许可决定，有条件的地方可以
在网站上同时公开。
作出不予许可的决定，应当出具加盖本机关印章（或许可专用章）的不予许可决
定书，并应当说明理由，告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
税务行政许可只在作出批准决定的税务机关管辖范围内有效。
（六）变更与延续。被许可人要求变更许可事项的，税务机关应当自收到申请之
日起２０日内办理变更手续。
税务行政许可证件有有效期限的，被许可人依法提出延续申请，税务机关应当在
该许可有效期限届满前作出书面决定。
（七）特别规定。纳税人申请取得发票领购资格的，由税务机关依法审核后发给
发票领购簿，被许可人领购发票时，按照批准的数量、版式领购发票。发票领购簿一
次批准，长期有效。
发票使用和管理的审批，由纳税人根据需要办理的事项分次申请、办理许可。
四、实施税务行政许可的费用
（一）实施税务行政许可不得收取任何费用，但法律、行政法规另有规定的除外。
其他非行政许可项目，仍按现行办法执行。
（二）实施税务行政许可所需的经费，列入本机关财政预算，按照批准的预算核
拨。各级地方税务局实施行政许可所需的经费，由地方财政解决。
五、监督检查和法律责任
（一）存在争议的或重大的税务行政许可事项，应提请局务会集体讨论决定。许
可决定作出后，作出许可决定的主管部门应当将许可决定送本级税务机关法制工作机
构备案。法制工作机构要加强对实施许可的执法检查。
（二）税务机关应创造条件，与被许可人、其他机关档案系统互联，核查被许可
人从事许可的活动；税务机关要求被许可人报送有关材料，被许可人应当如实提供。
税务机关对被许可人从事许可活动进行核查时，发现其不再具备法定条件时，可
以中止许可、责令限期改正；发现其有《行政许可法》第六十九条规定情形的，可以
依法撤销行政许可；发现其有其他违法行为的，可以依法给予其他处罚。
根据《行政许可法》第七十条注销行政许可的，应当收回行政许可证件并加盖注
销标记。
（三）对税务人员办理许可过程中的过错责任，按《税收执法过错责任追究办法》
及有关规定执行。
六、评价与反馈
对办理税务行政许可过程中发现的各类问题，各级税务机关应当认真进行研究，
及时向总局反映，以确保《行政许可法》这部重要法律能够得到正确、有效地实施。
七、施行时间
本通知自２００４年７月１日起施行，在此以前取得的税务行政许可继续有效，
在此以后申请取得、变更、延续、注销税务行政许可等事项，依照《行政许可法》和
本通知执行。
附件１：税务行政许可文书样式
许可文书之一：税务行政许可申请表
申请日期： 年 月 日 编号：
申 姓名 身份
证件
电话 邮政
请 编码
住址
单位 法 定
人 代表人
邮政 电话
编码
地址
委托 身份
代理人 证件
住址 电话
申 （在申请事项前划“√”）
1、指定企业印制发票；
请 2、对发票使用和管理的审批；
3、对发票领购资格的审核；
事 4、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；
5、建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的审批；
项 6、印花税票代售许可。
受理人（审核人）： 收到日期： 年 月 日
许可文书之二：税务行政许可受理通知书
（×××国、地）税许受字第（）号
（申请人）：
_____________
你（单位）于______年_____月______日提出的 （项目名称） 税务行政许可申
请收悉，经审查，决定自_____年_____月______日起受理。
（税务机关印章或许可专用章）
年 月 日
许可文书之三：税务行政许可不予受理通知书
（×××国、地）税许不予受字第（）号
（申请人）：
_____________：
你（单位）于______年______月______日提出的 （项目名称）税务行政许可申
请收悉，经审查，该事项不属于本机关职权范围，根据《中华人民共和国行政许可法》
第三十二条第一款第（二）项的规定，决定不予受理。请你（你单位）向______机关
另行提出申请。
（税务机关印章或许可专用章）
年 月 日
许可文书之四：补正税务行政许可材料告知书
（×××国、地）税许补字第（ ）号
（申请人）：
_____________：
你（单位）于______年______月______日提出的 （项目名称） 税务行政许可
申请，经审查，需要补充下列材料：
１．_________________________________________________________________；
２．_________________________________________________________________；
３．_________________________________________________________________；
４．_________________________________________________________________；
５．_________________________________________________________________；
请你（你单位）补正后再向我局提出申请。
（税务机关印章或许可专用章）
年 月 日
许可文书之五：准予税务行政许可决定书
（×××国、地）税许准字第（ ）号
（申请人）：
_____________：
你（单位）于______年______月______日提出的 （项目名称） 税务行政许可
申请，我机关已经于______年______月______日受理。经审查，决定准予你（你单位）
取得该项许可。
（税务机关印章或许可专用章）
年 月 日
许可文书之六：不予税务行政许可决定书
（×××国、地）税许不准字第（ ）号
（申请人）：
_____________：
你（单位）于______年______月______日提出的 （项目名称） 税务行政许可
申请，我机关已经于______年______月______日受理。
经审查，你单位提出的许可申请 （不予许可的理由） ，决定不批准你（你单
位）取得该项许可。
如你（你单位）不服，请于收到本通知之日起六十日内向（上一级税务机关名称）
税务局申请行政复议，或者在三个月内向______人民法院提起诉讼。
（税务机关印章或许可专用章）
年 月 日
许可文书之七：撤销税务行政许可决定书
（×××国、地）税许撤字第（ ）号
（申请人）：
_____________：
你（单位）于______年______月______日取得的 （项目名称） 税务行政许可，
经审查，系 （违法取得行政许可的原因 。
根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第______款第______项的规定，
决定予以撤销。
（税务机关印章或许可专用章）
年 月 日
附件２：税务行政许可项目分项表
序号 项目名称 法律依据 实施机关
1 指定企业印制发票 法律。《税收征管法》（1992年9月4日七届 增值税专用发票由
全国人大常委会第27次会议通过，2001年4月 国家税务总局指定；
28日九届全国人大常委会第21次会议修订） 其他发票由省级税
第22条规定：“增值税专用发票由国务院税 务局指定。
务主管部门指定的企业印制；其他发票，按
照国务院税务主管部门的规定，分别由省、
自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指
定企业印制。未经前款规定的税务机关指定，
不得印制发票。”
2 对发票使用 申请使用 国务院文件。《中华人民共和国发票管理办 主管税务机关
和管理的审 经营地发 法》（国函[1993]174号）第18条：临时到本
批 票 省、自治区、直辖市行政区域以外从事生产
经营活动的单位或个人，……向经营地税务
机关申请领购经营地的发票”。25条“……未
拆本使用 经税务机关批准，不得拆本使用发票”。第24
发票 条规定：“使用电子计算机开具发票，须经主
管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的
机外发票。”第27条第1款规定：“任何单位
使用计算 和个人未经批准，不得跨规定的使用区域携
机开票 带、邮寄、运输空白发票。”
部门规章。《发票管理办法实施细则》（国
税发[1993]157号）第7条规定：有固定生产
批准携 经营场所、财务和发票管理制度健全、发票
带、运输 使用量较大的单位，可以申请印制印有本单
空白发票 位名称的发票；如统一发票式样不能满足业
务需要，也可以自行设计本单位的发票式
样，但均需要报县级以上税务机关批准，其
中增值税专用发票由国家税务总局另定。
印制有本
单位名称
的发票
3 对发票领购资格的审核 国务院文件。《中华人民共和国发票管理办 主管税务机关
法》（国函[1993]174号）第16条规定：申请
领购发票的单位和个人应当提出购票申请，
提供经办人身份证明、税务登记证件或其他
证明，以及财务印章或者发票专用章的印
膜，经主管税务机关审核后，发给发票领购
簿。领购发票的单位和个人凭发票领购簿核
准的种类、数量以及购票方式，向主管税务
机关领购发票。
4 对增值税防伪税控系统 部门文件。《国家税务总局关于加强防伪 使用百万元版发票
最高开票限额的审批 税控开票系统最高开票限额管理的通知》（国 的由省级税务机关
税发明电[2001]57号）规定：为充分发挥金 批准；
税工程在税收征管方面的作用，严格防伪税 十万元版专用发票
控系统开票限额的审批管理，使用百万元版 由地市级税务机关
发票的，须省级税务机关批准；使用十万元 批准；
版专用发票的，须地市级税务机关审批。 其他由区县税务机
关批准。
5 建立收支凭证粘贴簿、 行政法规。《税收征管法实施细则》（2002 县以上税务机关
进货销货登记簿或者使 年9月7日国务院令第362号发布）第23条：生
用税控装置的审批 产、经营规模小又确无建帐能力的纳税人，
可以聘请经批准从事会计代理记帐业务的专
业机构或者经税务机关认可的财会人员代为
建帐和办理帐务；聘请上述机构或者人员有
实际困难的，经县以上税务机关批准，可以
按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴
簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。
6 印花税票代售许可 部门规章。《中华人民共和国印花税暂行条 当地税务机关
例施行细则》（1988年9月29日财税[1988]
255号）第32条：凡代售印花税票者，应先向
当地税务机关提出代售申请，必要时需提供
保证人。税务机关调查核准后，应与代售户
签订代售合同，发给代售许可证。
(3)
