各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州培训中心、长春税务学院：
为加强国家税务总局机关及国家税务局系统干部出国（境）管理工作，总局制定
了《关于加强国家税务总局机关及国家税务局系统干部出国（境）管理工作的意见》，
现印给你们，请遵照执行。
附件：关于加强国家税务总局机关及国家税务局系统干部出国（境）管理工作的意见
为加强国家税务总局机关及国家税务局系统干部出国（境）管理工作，现提出如
下意见：
一、严格履行出国（境）审批手续
（一）派驻国（境）外机构工作人员的审批。
司、处级干部派驻国（境）外机构工作，须经国家税务总局党组审批。
处级以下干部派驻国（境）外机构工作，由各省、自治区、直辖市国家税务局审
批，报国家税务总局人事司核准。
派驻干部不得在国（境）外中资机构（企业）兼职。
（二）因公临时出国（境）人员的审批。
１．副处级以下干部因公临时出国（境），由所在单位负责填写《因公出国及赴
港澳人员审查表》，由国家税务总局和各省边治区、直辖市国家税务局人事部门审查，
报本单位领导批准。正处级以上干部因公，临时出国（境），一般可与出国（境）
任务一同办理审批手续，但要由所在单位填写烟公出国（境）人员备案表》，按干部
管理权限报上级组织人事部JI备案审核。
２．中央管理的干部因公临时出国（境），报国务院批准后再办理有关手续。
３．赴香港、澳门地区和台湾省参加公务活动的人员，根据不同情况报新华社香
港分社、澳门分社或者国务院港澳、台办审批。
（三）因私出国（境）的审批。
１．国家税务总局机关及国家税务局系统人员申请因私出国（境）的，必须符合
《中华人民共和国出境入境管理法》的有关规定。
２．国家税务总局机关及国家税务局系统人员申请因私出国（境）的，须提供有
关证明材料，严格按干部管理权限，报经上级组织、人事部门批准同意后，再到公安
部门办理出国（境）手续。
３．国家税务总局副局长以上干部申请因私的国（境）的，按中央组织部《关于
审批高级干部因私出国（境）问题的通知》（组通字［１９９２］２０号）规定办理
审批手续。
４．因私出国（境）申请事假，去港、澳的，不得超过３个月；出国的，一般为
３个月，最多不超过６个月；获准自费出国留学的，保留公职１年。
５．因私出国（境）的，前３个月国内工资照发，从第４个月起停薪留职；自费
出国留学的，从出国（境）的次月起停发工资。
６．因私出国（境）超过假期和保留公职时间逾期不归者，予以辞退或按自动离
职处理，并在３个月内，须交回公房、公款、公物和有关证件。
７．申请出国（境）定居的人员，要区别不同情况办理审批手续。担任现职的，
要辞去现职１年以后，离、退休的，要在办理离、退休手续半年以后，按干部管理权
限上报组织、人事部门审批；中央管理的干部，由总局党组提出意见（民主党派和无
党派人主要事先征得中央统战部同意），经中央组织部审核后报中央审批。上述人员
经批准后，凭批件到公安部门办理手续。其中涉密人员要在规定的销密期满后，方可
办理审批手续。
８．出国（境）探亲、旅游和办理其他私事的人员，一律不得接受外商或驻国
（境）外中资机构（企业）的资助。
二、严格护照和赴港澳通行证件的管理
（一）要认真执行国家关于因公护照和出国（境）通行证件管理的规定。对国家
税务总局机关及国家税务局系统人员因公临时出国护照，赴港、澳、台通行证实行集
中管理、专人负责的办法，出访人员在回国后１个月内将护照等证件交总局国际税务
司保管。不按时交回护照、通行证件的，要通报批评并给予适当的经济处罚。
（二）出国（境）和在国（境）外期间要持用符合其在外身份的护照或通行证件，
不得同时持用因公和因私两种出国（境）证件。
（三）国家税务总局机关及国家税务局系统人员不得在国（境）外办理退休手续，
不得以任何理由私自办理外国长期居留证（绿卡）、前往港澳通行证、香港和澳门
的永久性居民身份证。
（四）国家税务总局机关及国家税务局系统人员的配偶出国定居或办理外国长期
居留证、前往港澳通行证、香港和澳门的永久性居民身份证的，本人要向本单位报告。
其中，中央管理的干部在向本单位党组织报告的同时，要向中央组织部报告。
三、严肃查处违纪违法行为
（一）国家税务总局机关及国家税务局系统人员在外事活动中，要严格遵守外事
纪律和有关规定，不得自作主张，越权行事；不得泄露国家机密；不得做有损国格、
人格的事情、不得利用职权牟取私利。对于利用不正当手段公开或者暗示国内外单位
和个人邀请出境，联系出访渠道，提供出访经费或者向外商套取外汇，索取礼品，倒
卖外汇，私自为外商联系和介绍买卖，收取回扣以及泄露国家机密，在国外参加不正
当活动等违纪违法行为，由纪检监察部门会同所在单位予以查处。
（二）出访人员在出访前，所在单位要组织其学习外事方面的有关规定，进行外
事纪律教育。出访人员在境外的活动要严格按照批准的出访计划执行，不得自行延长
逗留时间，不得绕道而行；回国后应当立即将在国外活动情况和任务完成情况写出书
面报告（分送总局国际税务司、税收科学研究所及派出单位）。时间在３个月以上
（含３个月）的出境学习、进修、培训人员，出境前要与总局国际税务司签订协议书；
在境外学习期间应当和我驻外使（领）馆保持联系，并定期向总局国际税务司及派
出单位汇报情况。
（三）对严重违反外事纪律或出走（含滞留不归）、叛逃的，要认真核实情况，
查找原因，总结教训，严肃处理有关人员。对未经组织批准，私自获取国（境）外永
久居留权的，一经发现立即调回，并给予党纪、政纪处分。要将情况及时向国家安全
部门通报，并向上级部门报告，逐级上报中央组织部。
（四）凡在办理出国（境）审批手续中越权审批，弄虚作假、骗取护照或赴港澳
通行证的人员，有关单位一经发现，要立即向上级组织部门、纪检监察机关和发证机
关报告，对违纪违法的，要严肃查处。
（五）对在国（境）外期间有危害国家安全行为的，有关部门要配合国家安全机
关认真查处。对触犯刑律的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
四、实行领导干部出国（境）管理工作责任制
（一）要按照干部管理权限，分级负责，一级抓一级。各级领导要进一步增强政
治责任感，把出国（境）管理工作列入议事日程，抓紧抓实，抓细抓好。
（二）根据工作职责和干部管理权限，总局国际税务司负责国家税务总局机关及
国家税务局系统外事的管理工作；总局人事司负责国家税务总局机关人员及国家税务
局系统副厅级以上干部的出国审查工作。省、自治区、直辖市国家税务局及扬州培训
中心、长春税务学院应明确主管外事活动的领导和部门。
（三）总局国际税务可对国家税务总局机关及国家税务局系统上报的年度外事计
划负责汇总把关，经总局领导审核后，报局长办公会议批准立项。
（四）出访计划立项批准后，由主办部门商总局国际税务司提出组团方案，经总
局领导审定后，按照干部管理权限办理出国（境）政审手续。
（五）要严格履行因公、因私出国（境）的审批手续，认真做好团公护照和赴港
澳通行证的保管、收交工作，严格实行因私护照和赴港澳通行证的报告登记制度，切
实加强出国（境）的管理工作，密切与有关部门的协调配合，发现问题要及时上报并
严肃查处。 (1)
失效日期：
