各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
随着我国市场经济快速发展，公路、内河货物运输业务大量增加，为促进市场经
济的繁荣起到积极的推动作用。但是，目前公路、内河货物运输市场经营主体多元化、
经营方式多样化，税收征管面临前所未有的挑战，加之运输发票管理体制未完全理顺，
管票与管税脱节、运输发票虚开的现象不同程度地普遍存在。这种状况如不改变，不
仅严重影响营业税的征收管理，而且在增值税进项抵扣环节将形成巨大漏洞，国家税
收将大量流失。对此，国务院领导高度重视，作出重要批示。总局拟分步采取有效措
施，加强公路、内河货物运输的税收征收管理，现就统一全国公路、水路货物运输业
发票的有关准备工作通知如下：
一、清点库存。要对现有公路、内河货物运输业发票进行盘库清查，分门别类登
记造册；同时将统计的库存量（份）和使用期限于２００３年１１月３０日前上报总
局（征管司）。
二、限制印量。经过清理需要加印的各种运输发票（包括通用票和企业衔头票），
要严格控制印制，印量不得超过到２００４年６月底所需使用量。
三、统一票样。为了统一公路、内河货物运输业发票管理，需要首先统一《公路、
内河货物运输业统一发票》式样和全国普通发票代码和顺序码。现随文下发《公路、
内河货物运输业统一发票》式样及其说明和《国家税务总局关于统一普通发票代码和
顺序码的通知》及其说明（附后），请认真提出意见，并于２００３年１１月３０日
前上报总局（征管司）。
附件１：《××省公路、内河货物运输业统一发票》式样（略）
附件２：《××省公路、内河货物运输业代开统一发票》式样（略）
附件３：《公路、内河货物运输业统一发票》、《公路、内河货物运输业代开统一发
票》式样的说明（略）
附件４：国家税务总局关于统一全国普通发票代码和顺序码的通知（征求意见稿）
为了加强发票的统一管理，便于全国发票统一识别，以及为在全国范围内推行税
控收款机做好准备，决定统一全国普通发票代码和顺序码。具体内容如下：
一、统一全国普通发票代码和发票顺序码
（一）全国普通发票统一代码编制方法
发票代码共１２位。第１位为国税、地税代码，以１或２表示，即１代表国税普
通发票，２代表地税普通发票，第２、３、４、５位为地区代码（地、市），以全国
行政区域统一代码为准；第６、７、８、９位为年份代码（例如２００３年以
２００３表示）。第１０、１１、１２位为发票种类代码，发票种类代码由省、自治
区、直辖市和计划单列市国税局、地税局按照保证每张发票不重号的原则自行编制，
同时报总局备案。为了便于电话查询，发票代码只能使用阿拉伯数字。各地发票代码
具体编制方法报总局（征管司）备案。
（二）发票顺序码（即发票号码）
发票顺序码统一定为１０位。发票顺序码中是否包括印制批次由各省、自治区、
直辖市和计划单列市税务机关自行确定。
（三）印制位置
发票代码和顺序码统一印制在发票右上角；第一排发票代码，第二排为发票顺序
码。
二、统一代码和顺序码的执行时间
为了保证新旧发票代码、顺序码使用的顺利衔接，全国统一发票代码、顺序码启
用时间为２００４年７月１日。
附件５：关于普通发票代码和顺序码的编制说明
一、关于普通发票代码使用符号问题
发票代码只能使用十进位阿拉伯数字。这主要是为了保证广大消费者和各地税务
机关在全国范围内，可以通过电话（如１２３６６）或网上实现发票查询而设计的。
如果有其他字母出现无法实现电话查询。
二、关于国、地税代码设置问题
在全国发票统一代码中，设定第一位为国、地税代码主要是考虑到将来查询时首
先区分国、地发票，然后在进入不同的系统去查询不同的发票。
三、地区代码的设置问题
这次地区代码采用的是４位。这主要根据目前全国税务机关大部分省印制在地、
市一极，发票的内部发售和发票查询也应集中在地、市一级。直辖市的４位不能到区，
只能到市，如要区分区一级的发票，就要靠在代码后３位或在顺序码中去解决。
四、发票种类代码设置问题
这次发票种类代码的设置原则是：改变原来按大类、小类、联次、文种、金额、
批次各设置１－２位的方法，采取按每种发票占１位数表示，即可以分为９９９种发
票，批次可在代码中解决，也可在顺序码中解决。只要保证所有发票不重号即可。
（此代码和顺序码的反馈意见也包括各省国、地税局）
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