各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室，经贸委（经委、计经
委），国家税务局、地方税务局，国务院各部、委和直属机构：
现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》印发
给你们，请结合本地区、本部门工作实际情况，认真贯彻执行，并将工作中有关
情况和问题及时上报。
附件：城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定
城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定
为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资
工作的通知》，促进理顺城镇集体所有制企业、单位（以下简称"集体企业"）的
产权关系，根据《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》和《城镇集体
所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》，现对清产核资产权界定有关工
作事项具体规定如下：
一、关于集体企业产权界定的主要任务
集体企业清产核资中产权界定的主要伤务是：划清集体企业原始投入及财产
所有权的归属，规范不同产权主体的财产关系，以推动集体经济进一步改革和发
展。其工作内容包括：
（一）明确集体企业的各项财产所有权归属。
（二）明确国家投入、政策扶持等未明确的财产关系。
（三）明确集体企业与国有企业之间有争议的财产关系。
（四）明确集体企业之间及其对外投资举办的国内联营、合资、股份制企业
间有争议的财产关系。
二、关于集体企业产权界定的工作方法
各地区、各部门在组织集体企业清产核资产权界定工作中，要坚持以事实为
依据，以法律为准绳，认真负责地做好各项基础工作。其具体工作责任要求如下：
（一）在集体企业清产核资工作中，除国家法律另有规定外，有关产权界定
政策统一按国家经贸委、财政部、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企
业、单位清产核资产权界定暂行办法》执行。
（二）全国集体企业清产核资工作，在财政部、国家经贸委、国家税务总局
的统一领导下，产权界定工作由各级人民政府分级组织，具体工作由当地集体企
业主管部门（无主管部门的由人民政府指定部门负责）负责实施。其基本工作程
序如下：
１．组织当事企业和有关投入方或举办方按界定基础上临时成立由财务、设
备、房地产管理等熟悉情况的工作人员参加的"企业产权界定工作小姐"。
２．组织当事企业和有关投入方或举办方搜集有关企业产权及权益变动的历
史资料，核查有关帐目和原始凭证，认真摸清有关情况。
３．组织当事企业和有半投入方或举办方等对涉及界定的各类详细资料进行
核对，按国家统一政策规定和企业具体实际，依法予以协商界定产权归属。其中
涉及国有资产的应征得同级国有资产管理部门的同意。对协商界定后各方无异议
的产权，各有关方签署"界定文本文件"。
４．当事企业根据协商签署的"界定文本文件"，编制"产权界定申报表"和起草
"产权界定工作报告"，连同"界定文本文件"的副本及相关资料上报企业主管部门审
核，并报同级经贸部门、清产核资机构会审或认定。对经会审或认定后的界定结
果，由主管部门批复到当事企业及各有关方。
５．当事企业根据企业主管部门的界定结果批复意见，按规定调整有关帐目。
（三）集体企业、单位对投资及投资权益的界定计算方法：一般以投入资产
占投资时被投资企业净资产总额的比例，乘以产权界定时被投资企业净资产总额
（所有者权益），即为产权界定后该投资的权益数；对于数额较大、情况较复杂
的投资（含企业劳动积累形成的资产）的权益，可以采取以投入时间分段逐年计
算、逐项累加的方法。
（四）在集体企业清产核资产权界定工作中，因当事企业与投入或举办方对
协商界定结果有异议，集体企业主管部门难以继续组织协商的，由主管部门提出
申请，报同级经贸、财政（清产核资机构）、税务部门，涉及国有资产的由国有
资产管理部门参加，共同成立产权界定联合办事小组进行协调或裁定。
（五）各方对联合工作小组协调或裁定结果仍有异议的，或者因情况不清及
政策界限不明确的，列入"待界定资产"，在清产核资后由有关部门进一步协商解
决。按规定已列为"待界定"的资产，在依法明确产权归属前，任何单位和个人不
得擅自处置。
三、关于"产权界定申报表"的编制方法
本规定所附《产权界定申报表》适用于参加清产核资各类集体企业。有关具
体科目解释如下：
（一）投入资金合计：指成立集体企业时或成立后，有关部门或企业、单位、
个人投入用于本集体企业生产（经营）的各种资金或资产的总计。
１．集体投入：指本集体企业职工或本企业劳动积累、企业上级单位在创建
时及发展过程中投入的各类属于集体性质的资产、资金。
２．国家投入：指国家有关部门、各级人民政府及所属部门对集体企业投入
属于国有的资产、资金。
３．国有企业、单位投入：指国有企业、单位对集体企业投入属于国有的资
产、资金。
４．职工个人股金：指集体企业吸收本企业职工个人的股金。
５．其他集体企业投入：指本企业外的其他集体企业投入的各类资产、资金。
６．其他投资者投入：指个人（非职工）、外商及境外企业和境内私营企业
等投入的资产、资金。
（二）经营积累合计：指集体企业在企业生产经营中所形成的权益。本基础
上按确定后的各有关投入方投入的资金比例进行计算，投入资金比例各拥有权益
为六类进行填列。同一类中有多个投入方的，应另附各投入方名单、投入资金及
权益数额。
（三）其他界定净值：指集体企业的各类资产被其他企业占用而归属关系不
明确，经产权界定后明确归属关系形成的资产净值。
（四）待界定资产：指在进行产权界定工作中，因情况复杂，无确切界定根
据，产权归属暂时难以达成一致意见的资产。
（五）本表"界定后合计"＝１行＋８行±行＋１８行。
四、关于"产权界定工作报告"编制要求
集体企业产权界定后，要对产权界定的工作情况进行认真总结，对产权界定
工作的组织、界定前的产权状况、界定后的产权变化及各项工作政策依据和列入
"待界定资产"情况等写出"产权界定工作报告"，连同填制的"产权界定申报表"、
"界定文本文件"的副本等附件一并上报。
附表：产权界定申报表（略）
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