财政部、国家经济贸易委员、国家税务总局关于１９９８年在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、清产核资办公室、经贸委（经委、

计经委）、国家税务局、地方税务局、国务院各部、委和直属机构：

　　根据国务院关于城镇集体企业清产核资工作的总体部署，１９９６年和１９９７

年在全国分别进行了小范围试点和扩大试点，对摸清集体企业“家底”，反映问题暴

露矛盾，加强基础管理，以及促进集体企业走出困境，为进一步推进集体企业改革和

发展创造了条件。为了认真贯彻落实党的“十五大”精神，适应新形势下集体企业改

革的进程，经“全国联席会议”同意，１９９８年将在全国范围内全面开展城镇集体

企业清产核资工作。现就有关事项通知如下：

　　一、１９９８年全国城镇集体企业清产核资工作在国务院统一领导下，由财政部、

国家经贸委、国家税务总局共同组织，重大事项由全国城镇集体企业清产核资联席会

议议定，日常工作由财政部清产核资办公室负责。各地区在本级人民政府或清产核资

领导小组（联席会议）领导下进行，日常工作由本级政府清产核资机构负责。各级政

府清产核资机构，都应由财政（国资）、经贸、税务等部门抽调人员组成，并根据本

地区全面铺开工作任务的要求，完善组织体系，加强机构建设，充实工作人员，落实

业务经费，保证全面铺开工作的顺利实施。

　　二、１９９８年全国城镇集体企业清产核资的工作范围包括所有在工商管理部门

注册为集体所有制住质，而在１９９６年和１９９７年未进行清产核资试点的各类城

镇集体企业（单位）、集体经济组织。一是由各级政府部门、事业单位、国有企业举

办注册为集体性质的各类城镇集体企业（单位）；二是各类合作制、股份合作制企业，

包括由城镇集体企业、国有企业改制为股份合作制的企业；三是各类“挂靠”在各级

政府部门、事业单位管理而注册为集体性质的企业（有关清理规定另行下发）；四是

以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位；五是集体性质的联合经济组织。

　　三、１９９８年全国城镇集体企业清产核资工作的主要任务；一是进一步核查集

体企业户数，保证清产核资工作全面彻底和不重不漏；二是全面完成资产清查、产权

界定、价值重估、资金核实、产权登记、建章建制、报表汇总等各项基础工作；三是

认真组织做好“挂靠”企业的清理和甄别工作；四是已组织完成清产核资，但其工作

内容与全国清产核资工作不一致的有关补课工作；五是按照统一制定的数据衔接调整

方法，完成全国集体企业清产核资汇总数据的衔接。

　　四、１９９８年全国中央企业（单位）举办的各类城镇集体企业清产核资工作，

在按属地组织进行的前提下，由中央主管部门（单位）和地方政府清产核资机构互相

协作共同配合实施。各中央主管部门（单位）要做好本系统举办的集体企业清产核资

的组织动员工作，督促其主动与当地政府清产核资机构联系，按照统安排开展清产核

资，要及时转发国家关于城镇集体企业清产核资的有关文件，并对本系统举办集体企

业（单位）的清产核资报表数据进行单独汇总上报；各地方政府清产核资机构要将本

地区中央部门（单位）举办集体企业清产核资纳入本地区工作范围，并负责做好有关

资产清查、价值重估、产权界定、资金核实等工作结果的审批和办理产权登记等组织

工作；经批准集中组织所属企业（单位）开展城镇集体企业清产核资工作的中央有关

部门，可继续按系统组织实施。

　　五、１９９８年全国城镇集体企业清产核资工作安排，清查资产的时间点统一为

１９９８年３月３１日２４时。具体分前期准备、组织实施和总结检查三个工作阶段，

在前期准备阶段中要重点抓好工作组织和机构建设，户数清理与核实，落实清产核资

企业范围，制订工作实施方案，以及工作动员和培训，该阶段工作要手３月底前完成；

组织实施阶段要全面完成资产清查、价值重估、产权界定和资金核实等各项工作结果

的申报、审批和办理产权登记工作，并按要求组织有关报表数据的会审和上报，该阶

段工作要于１１月底前完成；总结验收阶段要对有关工作情视进行重点检查验收，对

各项数据资料进行分类、整理和加工，建立本地区、本部门集体经济数据资料库，要

认真做好建章建制，完善基础管理等工作，并深入研究集体企业改革和清产核资后续

管理措施。全部工作要于１２月底前完成。

　　六、在１９９８年全国清产核资工作中，各地区、各部门要积极贯彻落实党的

“十五大”关于“支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展”精神，加大清产

核资政策的落实力度，在认真摸清“家底”。理顺产权关系的基础上，切实帮助企业

解决困难。通过全面铺开清产核资工作，如实暴露企业经营中存在的矛盾和问题。针

对管理薄弱环节，加强城镇集体企业各项基础管理建设工作，并与集体企业改造、改

组、改制等各项改革措施密切结合，立足于企业制度创新，为促进集体企业建立现代

企业制度和转换经营机制奠定基础。

　　七、各级财政（国资）、经贸、税务部门都要从推进集体经济改革和发展的大局

出发，按照清产核资各项基础工作原定分工，做好各自系统承担工作任务，加强配合，

互相协作，形成工作“合力”，共同做好本地区清产核资工作的组织实施。在工作中

要认真抓好重点和难点，深入开展调查研究，加强工作督查指导，及时反映工作情况

和问题，做好阶段工作小结。在各项基础工作结果的认定和审批过程中，各级政府清

产核资机构及经贸、税务等部门要积极为企业服务，方便基层，采取集中会审、联合

办公等多种灵活有效的方式。

　　八、在全面铺开工作中，要进一步严格工作纪律，加强对各项工作的检查督促，

研究制定有关具体措施和办法。对在清产核资工作中走过场的，不但要追究有关领导

的责任，还要责令其推倒重来；对未按规定全面完成清产核资工作任务的企业，各级

工商、税务、劳动、民政等部门要对其清产核资工作完成情况进行严格审查把关，并

在工商注册年检中从严办理，在税务登记及劳服企业登记和福利企业登记等年检中暂

缓办理；对没有开展清产核资的，暂不列入企业改制的范围；对未将潜亏、暗亏等问

题如实暴露摆在明处的，不得享受国家有关优惠政策。

　　九、１９９８年城镇集体企业清产核资工作范围广、任务重、政策性强，各地区、

各部门必须按照全国总体工作要求，精心组织，认真负责，狠抓落实。在清产核资工

作组织落实中，要及早向各级政府和部门领导汇报工作，取得工作支持，使清产核资

工作摆上政府或部门工作议事日程，并为本地区和本部门清产核资机构创造必要工作

条件，及时帮助解决工作困难；在工作动员上，不但要在工作布置会、培训会上进行

发动，还要充分运用电视、电台、报刊等，开展广泛深入的宣传活动，使清产核资各

项工作方针、政策、方法深入人心，广泛动员广大干部职工积极参与。

　　十、各地区、各部门要在全面组织完成各项工作任务的前提下，积极研究集体经

济改革措施，巩固清产核资成果，防止“前清后乱”，促进集体经济健康发展，探索

加强集体资产管理的办法和途径。一是要在对清产核资各项工作结果进行全面总结、

分析的基础上，提出区域、部门、行业深化集体经济改革的建议，为各级政府和有关

部门决策提供依据；二是采取有效措施，加强制度建设，促进集体企业加强基础管理，

提高经营管理水平；三是要保持工作队伍的稳定，把促进集体企业“家底清”作为一

项重要的工作任务来抓，做到“制度化、规范化、经常化”。

　　为做好全面工作动员，经“全国联席会议”同意，拟于１９９８年２月份召开

“全国城镇集体企业清产核资电视电话会议”、各地区、各部门在接到本“通知”后，

要及早做好全面铺开的各项准备落实工作，并于２月１５日前将有关准备工作落实情

况报财政部清产核资办公室。