关于《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》（以下简称《细则》）第十一条第（三）项适用范围的请示（〔1996〕695号）收悉。现就有关问题批复如下：
根据《细则》第十一条的规定，该条第（三）项所列“经营保税货物的运输、储存、加工、装配、寄售业务，有关记录不真实或者数量短少不能提供正当理由的”，属于违反海关监管规定的行为。该项所指违反海关监管规定的行为人，既包括进口保税货物的经营单位（保税货物进境的收货人和出境的发货人），也包括经海关批准，并办理注册手续从事进口保税货物运输、储存、加工、装配、寄售业务的单位（企业、仓库或商店等）。
进口保税货物的经营单位应对其经营的保税货物自进境起至出境止依法向海关承担法律责任；从事进口保税货物运输、储存、加工、装配、寄售业务的单位（企业、仓库或商店等）应对进口保税货物在其经营和保管期间内依法向海关承担法律责任。上述单位应予承担的法律责任包括货物进出境和进出保税区或保税仓库时向海关如实申报，按规定如实记录运输、储存、加工、装配、寄售等业务活动情况，保证货物的齐全完整，承担将保税货物按期复运出境并办理核销手续或者在将保税货物转为正式进口或内销时应依法向海关办理批准手续并缴纳税款等义务。此间若发生申报不实、有关记录不真实或者货物数量短少不能提供正当理由等情事，海关可根据实际情况追究违法行为人的法律责任，并得引用《细则》第十一条第（三）项或同条第（五）项予以处罚。
