国家经济贸易委员会 财政部 国家税务总局关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委(经委、计经委)、清产核资办公室、国家

税务局、地方税务局，国务院各部门和直属机构：

    现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》印发你们，请结

合本地区、本部门工作实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。

附件：《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》

    第一条  为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产

核资工作的通知》精神，做好城镇集体所有制企业、单位(以下简称集体企业)清产核

资中的产权界定工作，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《城镇集

体所有制企业、单位清产核资暂行办法》，制定本暂行办法。

    第二条  集体企业清产核资工作中的产权界定是指对集体企业的财产依法确认其

所有权归属的法律行为。

    第三条  所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城

镇集体企业、单位，包括各类联合经济组织、劳动就业服务企业、有关事业单位，由

集体企业改制为各类联营、国内合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集

体资产的部门或企业、单位，在清产核资中须按照本暂行办法界定产权。

    第四条  集体企业清产核资中的产权界定工作要有利于促进集体经济的改革与发

展，维护集体企业资产的完整，保障各类投资者和劳动群众的合法权益。

    第五条  集体企业清产核资中的产权界定工作要本着"依法确认、尊重历史、宽

严适度、有利监管"的原则，既要体现"谁投资、谁所有、谁受益"，又要保证集体企

业的合作经济性质。

    第六条  国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。

    第七条  集体企业联合经济组织、社区经济组织对集体企业的投资及其收益形成

的所有者权益，其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有。

    第八条  各类企业、单位或法人、自然人对集体企业的投资及其收益形成的所有

者权益，其产权归投资的企业、单位或法人、自然人所有。

    第九条  职工个人在集体企业中的股金及其收益形成的所有者权益，其产权归职

工个人所有；难以明确投资主体的，其产权暂归集体企业劳动者集体所有。

    第十条  集体企业在开办时筹集的各类资金或从收益中提取的各种资金，除国家

另有规定的外，凡事先与当事方(含法人、自然人)有约定的，按其约定确定产权归属；

没有约定的，其产权原则上归集体企业劳动者集体所有；属于国有企业办集体企业

的，本着扶持集体经济发展和维护各类投资者权益的原则，由双方按国家清产核资等

有关规定协商解决。

    第十一条  集体企业联合经济组织、社区经济组织按照国家有关规定收缴的用于

集体企业的资金(如合作事业基金、统筹事业基金)，其产权归该联合经济组织、社区

经济组织范围内的劳动者集体所有。

    第十二条  集体企业用公益金购建的集体福利设施，其产权归集体企业劳动者集

体所有。

    第十三条  集体企业接受资助和捐赠等形式的所有者权益，其产权原则上按资助、

捐赠时的约定来确定归属；没有约定的，其产权归集体企业劳动者集体所有。

    第十四条  集体企业按照国家法律、法规等有关政策规定享受的优惠，包括以税

还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，1993年6月30日前形成的，其

产权归劳动者集体所有；1993年7月1日后形成的，国家对其规定了专门用途的，从其

规定；没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产(含劳动积累)的比例确定产权归

属。

    第十五条  政府和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国

有企业富余人员及其他城镇人员就来而转让、拨给或投入集体企业的资产，凡明确是

无偿转让或有偿转让但收取的转让费用(含实物)已达到其资产原有价值的，该资产及

其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业劳动者集体所有。

    第十六条  集体企业以借贷(含担保贷款)、租赁取得的资金、实物作为开办集体

企业的投入，该投入及其收益形成的所有者权益，除债权方已承担连带责任且与债务

方已签订协议按其协议执行外，其产权归集体企业劳动者集体所有。

    第十七条  1992年1月1日《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施后，

集体企业被平调、挪用、侵吞的集体资产，按照《中华人民共和国城镇集体所有制企

业条例》的有关规定进行处理。

    第十八条  集体企业清产核资的产权界定具体工作由集体企业主管部门按财政部、

国家经贸委、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权

界定工作的具体规定》(另发)负责实施。

    第十九条  在集体企业清产核资产权界定工作中发生的争议和纠纷，由当地经贸、

财政(清产核资机构)、税务部门，涉及国有资产的由国有资产管理部门参加，会同

企业主管部门组成联合办事小组进行调解和裁定。凡因所有权关系复杂，经调解后意

见仍不一致的资产，作为"待界定资产"，待今后由有关部门进一步协商解决。

    第二十条  在产权界定工作中，各地区、各部门和各有关企业、单位必须严格执

行国家政策，对集体企业"不改变企业性质、不改变隶属关系、不改变分配制度"。各

级政府有关部门要加强对产权界定工作的监督和检查，保证各项工作严格执行国家政

策规定。

    第二十一条  在本次集体企业清产核资产权界定工作中，凡各地区、各部门过去

制定的有关政策规定与本暂行办法有抵触的，均按本暂行办法执行。