国家工商行政管理局、公安部、国家税务总局关于对无照经营进行综合治理的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、公安厅(局)、国家税务局、地

方税务局：

    近年来，未经工商行政管理机关核准登记擅自从事经营活动的无照经营问题日益

突出，不仅扰乱了社会主义市场经济秩序，造成国家税收的严重流失，同时也影响了

社会的安定和城市的综合治理。特别是无照经营中偷工减料、以次充好、缺斤少两、

制假售假、强买强卖等问题的大量存在，严重损害了消费者的合法权益，已成为一个

不容忽视的社会问题。为了维护市场经济秩序，保护消费者的合法权益，决定从文件

下发之日起，在全国范围内对无照经营进行综合治理。现就有关问题通知如下：

    一、各地工商、公安、税务部门要在当地政府的领导下，成立有关部门参加的无

照经营综合治理工作小组。无照经营综合治理工作小组要抽调专门人员，负责对无照

经营的日常综合治理工作。

    二、要采取多种形式，宣传有关清理无照经营的法律、法规和政策，宣传对无照

经营进行综合治理的意义，使无照经营的综合治理工作得到广大群众的理解、支持和

配合。

    三、对无照经营的综合治理要突出重点。在城镇，重点清理整顿挤街占道、在居

民区随意摆摊设点的无照经营；在农村，重点清理整顿专业村中的无照经营。对生产

经营假冒伪劣商品、损害消费者合法权益的无照经营者，要严厉查处。

    四、对无照经营的综合治理要实行集中清理和巡回检查相结合。对一些重点地区、

地段，要集中力量进行整治，在初见成效的基础上加强巡回检查，进一步巩固综合治

理成果。

    五、要把集中整治和加强日常监督管理工作结合起来。各地在集中时间、人力对

无照经营进行集中整治的同时，要把无照经营作为日常监督管理的一项重要工作，常

抓不懈。

    六、对无照经营的综合治理要注意抓住时机，与城建、交通、市容、卫生等有关

部门密切配合，把对无照经营的综合治理工作与创建文明建设等活动结合起来。

    七、在对无照经营进行综合治理过程中，要坚持治理与疏导相结合的原则，该规

范的规范，该取缔的坚决取缔。对具备登记条件的，工商行政管理机关应要求其申办

营业执照；对破产国有企业职工、国有企业下岗职工和处于半停产状况的国有企业职

工从事临时经营的，可划定特定区域，开辟专门市场，给予简化办照手续及其他方面

的优惠。

    八、对无照经营者，工商行政管理部门应责令其停止经营活动，并视情节轻重和

违法主体、依据《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国公司登记管理条

例》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《中华人民共和国私营企业暂行

条例施行办法》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》予以处罚。

    九、对无照经营者的偷、逃税行为，由税务部门依据《中华人民共和国税收征收

管理法》予以补税、处罚。

    十、拒绝、阻碍有关行政执法机关工作人员依法清理无照经营的，由公安机关依

据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机

关依法追究刑事责任。

    十一、各地可根据本通知精神，结合本地实际情况，制定具体的贯彻落实措施，

把综合治理无照经营的工作抓紧抓好。 贯彻落实情况，请于1998年3月底前按系统分

别报国家工商行政管理局、公安部、国家税务总局。

失效日期：2004-8-31