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各市（州）经委，有关单位：
为贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，加强自主创新，走创新型发展道路，促进我省由工业大省向工业强省跨越，我委研究制定了《四川省企业创新能力建设实施意见》，现印发你们，请认真组织实施。
附件：四川省企业创新能力建设实施意见 创新能力建设是企业自主创新体系建设的关键环节，对于提升产业自主发展能力，突破产业关键技术瓶颈，培养和凝聚高层次人才，扶持高技术产业群体，促进产业结构升级和经济发展方式转变都具有重要作用。为贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，促进我省由工业大省向工业强省跨越，现就推进企业创新能力建设提出如下实施意见。
一、指导思想
全面落实科学发展观，把加强自主创新作为调整产业结构、转变经济发展方式、走新型工业化道路的中心环节，坚持政府引导与运用市场机制相结合，坚持技术创新与制度创新、管理创新相结合，优化资源配置，营造创新环境，大力推动企业创新能力建设，全面提高企业核心竞争力，推进我省工业发展方式由资源依赖型向创新驱动型转变。
二、基本原则
（一）从我省经济和工业发展的战略高度，统筹规划企业创新能力建设，加强政策引导与扶持；
（二）按照我省工业跨越式发展的目标、重点和《四川省优势产业整合与发展规划》，推动重点企业技术创新能力建设；
（三）着力培育产业竞争优势，加速企业技术创新，推动产业技术升级；
（四）强力整合企业内外部创新资源，构建产学研合作的有效运行机制；
（五）推进深化产业分工、促进产业集聚式发展，建设一批具有良好的经济、社会和环境效益的技术创新项目。
三、建设目标
“十一五”期间，加快构建和完善以企业为主体的技术创新体系，加强产业技术研究和开发，在我省优势产业的重点行业、领域中，培育一批龙头骨干企业的技术中心，突破一批产业关键核心技术，搭建一批技术创新平台，带动产业自主创新能力的全面提高，支持我省工业跨越发展目标的实现。
（一）技术中心建设。到“十一五”末，在我省确定培育的大企业大集团中普遍建立省级以上企业技术中心，建立国家级企业技术中心３０户以上。技术中心要形成企业主导产品关键技术的自主开发能力，拥有自主知识产权，形成核心技术，具备超前３～５年的产品和技术开发能力，研究开发投入占销售收入的比例达到３％以上，形成以行业技术带头人为核心的合理的人才组织结构。技术中心的研究开发能力和水平基本适应企业的发展要求，部分企业的产品和技术水平达到或接近国际先进水平，具备一定的国际竞争能力。
（二）产业技术研究和开发。“十一五”期间，每年组织开发产业关键或共性技术１５项，实施具有国内领先水平以上的技术创新项目１００项，省级新产品５００项。优势产业和重点行业、领域在自主创新上取得突破，形成一批拥有自主知识产权的关键技术和主导产品。
（三）技术创新平台建设。“十一五”末，在全省产业集中度较高或具有一定产业优势的地区，建立一批面向行业、产业集群（园区）的技术创新平台，创造和完善行业共性技术研发和中小企业技术创新支撑条件。通过示范带动，逐步形成社会化、开放式、网络化的技术创新支撑体系。
四、主要任务
（一）加强企业技术中心建设
以企业技术中心建设为中心环节，引导龙头骨干企业明确技术中心建设思路，制定并实施技术中心建设发展规划，建立完善适应市场竞争需要的企业技术创新机制；推进企业有效整合国际和国内的创新资源，创造和完善国内先进、国际水平的试验、检测和信息化等技术创新基础设施环境与条件，支撑企业在自主创新重点领域实现局部突破；鼓励企业加强战略创新，促进技术创新与制度创新、管理创新以及企业文化创新紧密结合，全面提高企业核心竞争力。
（二）加强产业技术研究与开发
以提升产业技术研发能力为建设重点，着眼于消除技术瓶颈、满足市场需求、引领未来发展，以技术链带动产业链，大力推进优势产业链、产品链的整合与发展，在我省电子信息、先进制造、新材料、航空航天、生物医药、核技术与新能源等高技术产业的重点领域及传统特色优势产业加大产业技术研究开发力度，努力掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权，大幅度提高我省工业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进高新技术产业化和产业技术升级，提高我省工业整体实力与竞争力。
（三）推动产业集群创新升级
以产业集群（工业园区）为着力点，加快研究开发、生产转换与市场开拓一体化进程，逐步形成以龙头企业为核心，大中小企业合理分工、协作配套的一体化生产体系。积极推进行业、区域创新平台建设，充分发挥技术创新服务支撑作用，推动大企业之间、大企业与中小企业之间在研发、生产、市场、人才培养等方面建立战略联盟，提升技术创新的层次和水平，增强产业聚集功能，促进特色优势产业集群发展壮大。
（四）进一步推进产学研合作
以产学研结合为纽带，鼓励和引导企业、高校以及研究院所围绕产业技术创新发展战略性合作，共建产业技术创新机构。支持有条件的企业与国际跨国公司，特别是世界５００强企业共建技术研发中心，开展技术创新合作和交流。广泛整合、集成和优化产业关键技术，鼓励和支持高校院所运用专利许可、技术转让、技术入股等方式加快技术成果向企业转移，加快高技术成果的产业化步伐。
（五）培育高素质的企业技术创新人才队伍
以人才为企业技术创新能力建设的根本，建设一支结构合理、素质优良的技术创新人才队伍，从增加总量、优化结构、完善机制等方面入手，理顺企业技术创新人才吸引、培养、使用等环节之间的关系，形成机制灵活、竞争有序、激励有力、保障充分的各类人才充分发挥作用的环境，培养和造就一支掌握自主知识产权和关键技术的企业技术创新核心人才队伍。
五、推进措施
（一）大力营造创新环境
有效整合企业内外创新资源，进一步消除制约企业技术创新的体制性、机制性障碍，加速创新要素向企业聚集。认真贯彻落实《四川省企业技术创新条例》，全面确立和维护企业技术创新主体地位。推动促进企业自主创新的财税、金融、政府采购、技术引进等政策的完善落实，进一步规范政府、企业、社会中介等各方行为，建立企业技术创新的政策环境和运行机制，为企业自主创新提供制度和法律保障。
（二）深化产学研合作
以中科院与我省持续开展的“院地合作”活动为平台，促进企业与高校、科研院所共建联合实验室，项目合作研发，技术人员交流；组织技术创新院士行活动等多种方式的产学研合作，探索形成多元化的创新发展模式。对企业与高校或科研院所共建的研发机构予以支持，对由企业主导的产学研项目给予直接资助，并对成功开展合作的产学研机构予以表彰和奖励。大力推动以企业为主体的技术研究组合，促进高校和研究机构紧密围绕企业的需求开展创新活动。继续吸引外资研发、设计和工程服务等机构入驻我省，鼓励外资研发机构与本地高校、研究机构及企业开展广泛的学术交流与合作科研，促进其融入我省创新系统。鼓励企业赴海外设立研发部门。
（三）搭建专业化高水准的技术创新平台
依托我省现有规模实力较强的创新服务机构，继续开展产业（区域）技术创新平台建设试点，建立包括高校、科研院所、企业技术中心和各类中介机构在内的省技术创新服务体系。通过创新服务平台和机构建设，广泛整合、集成和优化技术创新成果，强化产业关键技术和行业共性技术研发、产业化服务等功能，为产业集群及中小企业的技术创新活动服务，实现技术项目与企业和创业投资的对接，推动形成社会化、网络化的创新服务体系。省工业发展资金中每年安排一定资金扶持技术创新服务平台建设。
（四）实施技术标准和知识产权战略
引导企业将有利于本地区发展的技术法规、技术标准及检测方法纳入国家和国际标准，支持一批在战略或关键领域拥有自主知识产权的核心技术。鼓励有条件的企业把自主研发形成的专利技术，实施对外专利许可或专利权转让，推进专利技术产业化。鼓励企业采用国际标准，对参与国际标准制定和发起制定国家或行业标准的企业，予以重点支持。与有关部门协调一致，形成合力，推动我省技术专利、名牌产品、驰名商标的建设。
（五）加大财政税收政策支持力度
不断加强宣传、辅导和培训工作，切实落实国家有关技术开发费用税前抵扣的税收优惠政策，进一步加大对创新能力建设的支持力度。不断提高省财政科技支出中用于扶持产业和企业技术创新的“产业技术与研发资金”的比重，继续组织实施企业创新能力建设、重大产业技术创新、企业信息化、重大引进技术消化吸收再创新等专项，试行产业技术研发资金支持创业风险投资的措施。适时启动对高技术产业发展具有重要支撑作用，对产业结构升级具有重要示范作用，对区域经济发展具有重要辐射作用的一批技术创新重点专项。各市州和有条件的县都应建立技术创新资金，加大对企业创新能力建设的引导、扶持力度。
（六）推动建立自主创新的融资体系
进一步加强银企、银政合作，搭建企业与金融机构项目对接的平台，鼓励和引导政策性银行实施开发性金融措施，对龙头骨干企业技术创新和重点技术引进消化项目提供优惠利率贷款；加强与省经济技术投资担保公司等的协作，将龙头骨干企业技术创新项目纳入省级银行贷款、担保及财政贴息联动机制，降低研究开发的风险和成本；加强技术创新和与资本市场的对接，做好拟上市企业的发掘和培育，支持有条件的高技术企业在境内外股票市场上市；搭建创新成果产业化平台，研究制定技术创新及高新技术产业化风险投资的投融资办法，引导发展多种形式的高技术风险投资活动，促进风险投资的产业化和社会化。
（七）完善技术中心建设评价考核机制
定期修订和发布《四川省当前优先鼓励的企业技术中心建设重点指南》，加大对企业技术中心建设的力度，加快省级以上技术中心队伍建设步伐。鼓励大企业技术中心拓展行业服务职能，并积极引导其向行业技术中心发展。加强企业技术中心的动态管理，严格考核评价程序，定期公布评价结果，淘汰不符合条件的企业技术中心。制定并实施对企业技术中心建设的奖励办法，将考核结果与激励措施和奖励办法挂钩，使之带动全社会重视企业技术创新工作，促进企业技术中心建设。尚未建立技术中心的大企业大集团，要切实加强领导，采取有效措施，加快建立技术中心。
（八）制定落实企业人才队伍建设有关政策
认真贯彻落实《四川省关于加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策》有关创新人才队伍建设的要求，切实加强企业创新人才的培养、使用和引进。组织实施企业“人才工程”、“专家工程”， 结合国家、省、市重大创新能力建设和高技术产业化项目及基地建设重点任务的实施，大胆启用青年人才，培养企业技术创新领军人才；推进企业创新能力建设中的全方位产学研合作，引进海内外高层次管理人才和技术人才；优先支持国家级企业技术中心、国家工程实验室和省级企业技术中心承担的各类创新计划，培养创新团队；鼓励企业完善利用期权、股权、项目提成等方式的人才激励机制，进一步调动企业创新人才的积极性和创造性；组织企业以培养工程硕士、出国进修访问、进入科研院所挂职深造等多种方式提升企业创新人才的水平和能力；加强职工基本素质和技能的培训，形成一支结构合理、素质优良的技术创新人才队伍。
（九）切实加强对企业创新能力建设的组织协调
推进企业创新能力建设是经委系统的一项重要工作，各地经委要加强领导，制定本地区推进企业创新能力建设的工作方案，落实相关支持措施。要主动担负起牵头责任，与财政、税务、海关、科技有关部门加强配合协调，形成推进企业创新能力建设的合力。省经委将把企业创新能力建设纳入目标考核范围，对各地经委进行检查督促，并对成绩突出的先进地区、单位和个人进行表彰奖励，在全省形成工作部署与检查落实、绩效挂钩的工作机制。 | 
