| ２００３年６月２７日 川地税发［２００３］６１号 各市、州地方税务局、省局直属征收分局、省稽查局： 近年来，在各级地税机关的重视下，税务代理行业的清理整顿和脱钓改制工作取 得了显著成效。一个由注册税务师作主体的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发 展的税务代理中介行业已经形成，并有新的发展。目前，全省税务代理在发展过程中 还存在着一些问题，个别地区的税务代理机构脱钩改制不彻底，有的明脱暗不脱，有 的税务机关仍把税务师事务所当成下属单位来对待，有的因经济利益关系帮着拉业务， 甚至强制代理；有的税务师事务所缺乏市场竞争意识，仍然依赖税务机关开展代理业 务。这些问题影响税务机关的执法形象，影响税务代理中介业的发展。为进一步划清 税务机关与税务代理的关系，规范税务代理管理，促进税务代理业的健康发展，现根 据国家税务总局有关规定精神和要求，提出如下意见，衣认真贯彻执行。 一、提高认识，转变观念，切实巩固脱钩改制的成果，维护好税务机关的执法形 象和税务代理中介机构的社会声誉。税务代理是社会中介服务行业，接受纳税人委托， 代理各项涉税事务。税务代理机构必须站在独立、客观、公正的立场上，以税法为准 绳，以服务为宗旨独立开展执业活动。对税务代理机构实施彻底脱钩改制，使之成为 真正独立的社会中介服务行业，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是规范社会 中介服务行业的要求。只有这样，税务代理业才能健康发展。各级地税机关特别是领 导干部，要从税务代理发展的客观要求出发，深刻认识税务代理脱钩改制，是建立和 完善社会主义市场经济体制，转变政府职能，建立良好的市场经济秩序，加强廉政建 设的需要。各地要按照"人员、编制、财产、职能、名称"五脱钩的要求，重新审视所 主管的税务代理机构脱钩改制状况，对脱钩不彻底的，要采取果断措施，按照要求于 ９月底前彻底脱钧，坚决纠正明脱暗不脱的做法；对已经脱钧规范动作的税务师事务 所，要巩固脱钩改制成果、防止回潮，有回潮苗头或现象的，要坚决制止和纠正。对 不按有关规定和上述要求办理的，一经发现或反映，省局将进行查处，并追究相关责 任。 二、依法支持税务代理的发展，规范和加强对税务代理的监管。发展社会中介机 构的社会化服务，是市场经济发展的客观需要。在税务机关与税务代理的关系上，要 处理好以下几个问题：一是规范和明确税务机关的服务与中介机构服务的区别，二者 不能混淆；二是彻底断开税务机关与税务代理机构之间的经济关系，杜绝行政行为有 偿化；三是按照《征管法》及其实施细则，以及相关制度的规定，引导税务代理的健 康发展。各级地税机关在支持税务代理发展和加强监管的过程中，要坚持“三要三不 准”的原则，一要积极依法支持税务代理的发展；二要加强指导和规范，使之符合国 家的法律、法规规定；三要监督其诚信守法，提高社会信誉，只能只收费不服务。不 准以任何形式利用行政执法权力为税务代理机构拉业务，搞强制代理；不准干预税务 师事务所的人、财、物及经营活动；不准向税务师事务所要钱、要物或报销有关费用 开支。 三、认清形势，规范运作，积极健康发展。目前税务代理进入了最好的发展时期。 一是有了法律保障和支持，《征管法》及其实施细则对税务代理作了明确规定；二是 理顺了税务代理管理体制，国家确定了“统一领导、分行业管理”的行业管理体制； 三是党的十六大充分肯定了中介机构服务性劳动的重要性和合法性，拓宽了中介机构 广阔的服务和发展空间；四是中国加入ＷＴＯ为税务代理提供了国际借鉴和发展机会； 五是税制改革、征管改革和依法治税的不断深入，税务代理的市场需求也会随之而增 强和扩大。税务代理机构要树立自立意识、竞争意识、规范意识、诚信意识和发展意 识，抛弃对税务机关的依赖思想，增强信心，积极开拓市场，发展壮大税务代理业务。 四、按照国家税务总局有关规定，省局注册税务师管理中心负责履行对税务代理 机构、注册税务师以及税务代理行为的行政监管职能，将通过审查税务代理机构的资 质、审查办理注册税务师执业登记、检查代理行为规范、审计财务制度执行情况，开 展税务代理机构及人员年度审验等工作实施监管。各级税务机关的征管部门负责履行 对当地税务代理机构的监管职责，并进行上下联系，开展工作。各地贯彻落实本通知 情况，请于９月底前上报省局。 |
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