云南省国家税务局关于贯彻落实全国税收征管工作会议及谢局长在云南调研期间重要指示精神的情况报告

国家税务总局办公厅：

　　全国税收征管工作会议结束后，国家税务总局谢旭人局长率人事司、流转税司、

计划统计司的负责同志到云南调研。调研期间，谢局长对我省税收工作作了重要指示。

我省国税系统把全国税收征管工作会议及谢局长的重要指示精神相结合，迅速采取措

施，狠抓贯彻落实。现报告如下：

　　一、统一思想，迅速行动

　　７月２９日全国税收征管工作会议结束后，我局于７月３０日召开了局务会，组

织机关处以上干部传达学习了温家宝总理重要批示和税收征管工作会议精神。

　　８月２日，我局将全国税收征管工作会议精神和近期云南国税工作情况、下步工

作部署向省委副书记、常务副省长秦光荣作了书面汇报，并提出我局近期将召开全省

国税系统税收征管工作会议，全面系统传达贯彻总局征管工作会议精神，总结几年来

我省国税系统的税收征管工作，研究部署下步税收征管工作。８月３日，秦副省长批

示：“同意所安排意见，国税收入争取完成４００亿的目标。”

　　８月５日－９日，谢局长一行到云南调研。在８月５日下午召开的各地州市局局

长和省局机关全体干部大会上，谢局长就进一步加强领导班子建设，全面推进税收工

作，扎实做好管理基础和基层建设等工作作了重要指示。省委副书记、常务副省长秦

光荣作了重要讲话。谢局长、秦副省长听取了云南省国税局、地税局近年来的工作情

况汇报后，对国、地税的工作汇报给予了肯定，并作了重要指示。

　　８月６日－９日，谢局长深入到昆明市、西山区、五华区、西双版纳州、景洪市、

勐腊县等国税局、地税局进行实地调研。调研期间，谢局长就完善征管组织体系建设、

加强税源管理、加强增值税管理、加强税负分析等方面，提出了具体工作要求。

　　８月１０日，即谢局长离昆的次日，李鸿文局长主持召开局长办公会，通报了谢

局长在云南期间的调研情况，并就如何贯彻谢局长和秦副省长的重要指示，提出了贯

彻落实意见：一是召开局务会，进一步学习全国征管会议及谢局长重要讲话精神；二

是迅速将谢局长的讲话、秦副省长的讲话发至全系统，认真学习贯彻；三是基层机构

设置、组织体系建设等有关问题，由人事处按照全国征管会议精神提出具体意见，统

一部署调整；四是宏观、微观税负分析、税源分析、纳税评估模型等，由计财处牵头，

会同征管处、流转税处、所得税处尽快拟出具体办法；五是汇报中提到的政策问题，

请流转税处负责落实；六是确定８月１８日召开全省税收征管工作会议，进一步贯彻

落实。按照省局部署，全省１６个地州市均对谢局长和秦光荣副省长的重要指示进行

了认真的学习和贯彻。

　　８月１８日，召开了全省国税征管工作会议，深入学习贯彻了全国税收征管工作

会议和谢局长到云南调研时的讲话精神，回顾了国税征管工作情况，结合总局要求和

谢局长的指示精神，针对目前云南国税征管工作中存在的薄弱环节和一些模糊认识，

提出了全省国税完善征管体制、强化管理基础，实施科学化、精细化管理的总体要求

和工作措施。印发了具有针对性和可操作性的《云南省国家税务局关于完善征管体制

夯实征管基础的工作意见》、《云南省国家税务局　云南省地方税务局关于进一步加

强和规范税务代理工作的意见》２个讨论稿和《云南省国家税务局纳税服务规范（征

求意见稿）》，广泛征求意见。

　　８月２０日，结合全国税收征管工作会议及谢局长到云南调研时的讲话精神，省

局征管处、流转税处、计财处、信息中心负责同志分别就加强税源管理、增值税“一

窗式”管理、“四小票”管理、税负分析和纳税评估、信息化建设等问题对各地州市

局长、征管科长和省局机关处以上干部作了业务辅导，并将辅导材料以《云南国税情

况通报》印发各地学习参考。

　　二、突出重点，狠抓落实

　　为认真落实全国税务系统税收征管工作会议精神和谢局长在云南调研时的指示精

神，我省在以下几个方面作出了工作部署：

　　（一）规范基层机构设置。我省对税务分局、税务所设置的具体调整原则为：第

一，远离县城但纳税人多、税源大的地方，设适量的税务分局或税务所进行管理和服

务。纳税人少、税源小的地方，适当收缩机构，依法实行委托代征；第二，县的城关

镇一般不设税务分局或税务所，直接由县税务局征管，目前已设税务分局或税务所的，

要并入县局作为内设机构，对外不挂牌；第三，县级市的城关可根据实际情况设税务

分局；第四，地级市的区设全职能的税务局，并可根据税源情况下设税务分局或税务

所；第五，一些地方前些年因过度收缩基层机构而影响管理和服务工作的，进行适当

调整。

　　在内设机构设置上，本着健全岗责体系、加强部门协调配合、强化税源管理、优

化人力资源配置的原则，严格按总局要求设置内部机构，配备人员编制。具体的机构

设置方案，待总局正式文件下达后，省局再实事求是地区别不同情况作出具体部署。

　　（二）建立和完善税收管理员制度。重点是扬弃原有的专管员制度，一是进行权

力制约，原则上税收管理员“三不管”，即不管税款征收，不管减免税等涉税审批事

项，不管处罚；二是对税收管理员作出廉政规定，防止和制止“吃、拿、卡、要、报”

等问题发生；三是对税收管理员下户实行计划制，必须按计划和规定程序进行，对临

时性工作要实行报告制，避免重复下户。对下户工作情况和税源信息要做详细地记录，

坚持实行两人下户的制度；四是对税收管理员实行定期轮换制度。由于建立税收管理

员制度是个重大的工作调整，涉及到增值税防伪税控管理、“一窗式”以及税收征管

业务流程的调整与变动，因此，税收管理员制度由省局近期组织认真调研后制定下发

各地执行。

　　（三）加强宏观、微观税负和税收弹性分析。加强税负分析的重点：一是宏观税

负总量分析；二是国税宏观税负分析；三是行业税负分析，四是企业微观税负分析；

五是分税种税负分析；六是税收收入与ＧＤＰ的弹性关系分析。税负分析根据工作特

点有所侧重，省、地两级国税机关侧重税源总量和税负变化的宏观分析，分析宏观税

负、行业税负及其变化规律，并作地区间比较；县级国税机关侧重对影响本地行业税

负的关键指标及其增减变化的分析，主要是做好行业税负、企业税负分析。流转税侧

重分析与工商企业销售收入及增加值的关系、所得税侧重与企业利润的对比。根据税

负分析情况，及时加强对税源控管。有关税负分析工作的制度和考核办法省局正在起

草，年内下发各地执行。

　　（四）推进信息化建设。一是根据总局今年推行综合征管软件的要求，我省决定

在２００５年至２００６年上半年，全省分二至三批统一推广全国综合软件。我局近

期将根据总局的统一安排，拟定下发具体实施方案。今年后几个月，重点作好上线前

的各项准备工作。省局各部门和各地对该软件的功能、性能、数据流、工作流、权限

管理、外部接口、操作步骤、在我省国税系统的可用和适用程度等，进行深入研究，

进一步细化具体实施方案，确保顺利上线；二是按照总局推行纳税信息“一户式”管

理的要求，结合我省实际，区别情况，推行“一户式”管理。目前，昆明市、玉溪市

已正式完成了“一户式”管理运用的推广工作。使用我省自行开发的征管系统的其他

１４个地州市，正按照省局的统一部署启动“一户式”管理工作。

　　（五）加大税务稽查力度。一是严厉查处重大涉税违法案件；二是深入开展各项

专项检查；三是建立健全稽查执法办案责任制，落实案件首查责任制，严格落实重大

案件报告制度和督办制度，全面推行案件复查制度，坚持重大案件集体审理制度；四

是加强案例分析，重大案件、典型案件做到一案一析；五是严格执行税务检查程序，

严格控制检查次数和检查时间，制定统一的检查计划；六是建立日常税务检查和税务

稽查的协调机制。

　　（六）优化纳税服务。一是强化办税服务厅前台服务职能，实现纳税人办税“一

窗式受理、一站式办结、一户式查询、一条龙服务”；二是简化流程。进一步整合征

管资源，逐步实现多税种一个窗口纳税申报，实现纳税人对办税服务厅的单点接触；

三是简并资料。清理、规范和简并各类“表、证、单、书、票、卡”等文书资料，统

一简化各种税务登记、核定、认定事项；四是在推广总局综合版征管软件的同时，完

善多元化申报纳税服务方式；五是建立健全纳税服务机制。建立健全包括宣传咨询、

申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，完善包括首问责任、文明办税“八公开”、

限时服务、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系。推

进纳税信用等级评定工作。适时启动“１２３６６”纳税服务咨询热线电话。

　　（七）任务分解，落实责任。全省国税征管工作会议结束以后，按照会议提出的

要求和工作任务，实行任务分解，把各项具体任务分解到省级机关各职能处室，由各

处室根据分管职责，细化各项工作措施，逐项加以落实。如，基层机构设置、组织体

系建设等问题，由人事处负责；税收管理员制度、优化业务流程等问题，由征管处负

责；宏观、微观税负分析、税源分析、纳税评估模型等，由计财处牵头，流转税处、

所得税处参与。通过任务分解方案，做到每项工作任务有部署、有落实、有督促、有

反馈，确保每项工作落到实处。

　　三、今年后几个月的几项重点工作

　　第一，认真抓好组织收入工作。１至７月，全省国税系统共组织税收收入

２７２．４３亿元（不含海关代征），同比增长１８．９４％，增收４３．３９亿元，

完成总局年初下达我省国税收入计划３８１亿元的７１．０４％，超时间计划进度

１２．７１个百分点。其中，增值税入库１１７．０５亿元，增长１９．９６％，增

收１９．４８亿元；消费税入库１２３．２３亿元，增长１８．７９％，增收

１９．４９亿元；所得税入库３２．１５亿元，增长１７．１４％，增收４．６９亿

元。从我省经济发展状况和各地上报的２００４年全年国税收入预计情况看，总体形

势较好，全年有望完成４００亿元。

　　第二，强化各税种管理。继续按照总局“一四六小”的思路，管住、管好、管严、

管深、管细增值税；注重加强卷烟“两税”管理；加强企业所得税管理制度建设，强

化企业所得税执行的准确性，继续对减免税、税前扣除项目实行集体审批制；全面落

实国务院出口退税机制改革和全国税贸协作会议精神，切实做好新旧机制交替过程中

的出口退税管理工作，加快出口退税进度做到即时受理、即时审核、审批，即时办理

退库手续，确保“新账不欠”，支持外贸出口，力争今年的退免税达到１０个月，确

保９个月。继续严防骗税案件的发生，密切注意骗税案件发生的新动向、新特点，加

强对骗取出口退税高发商品和货源地的跟踪监测，防患于未然；在规范常规涉外税收

管理的基础上，积极探索税收情报交换工作，逐步把工作重点转移到咨询辅导、税源

监控、审核评税、税务审计和反避税等特色业务上来。

　　第三，全面落实税收优惠政策。继续落实好促进下岗失业人员再就业、支持西部

大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。严格按照总局的实施方案做好减免

税普查工作，并利用普查之机，告知纳税人税收优惠政策，接受减免税咨询，检查督

促减免税政策的贯彻落实，加快办理减免税审批退库等方式，为纳税人服务，使普查

活动成为一次送政策上门的服务过程。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　第四，认真落实国家税务总局关于《审计署关于７８８户企业税收征管情况专项

审计调查报告》中有关问题进行整改的通知。８月２３日，接到总局通知后，于８月

２４日召开局长办公会，就具体落实问题进行了认真安排，之后再次召开局长专题会

议，研究部署《通知》中涉及我省３９户企业、２５个问题的整改措施：一是加强领

导，提高认识，高度重视，认真对待。此项工作由计财处牵头，有关处室协同配合；

二是分口负责，认真核查，分类提出处理意见；三是加强整改。坚持依法治税，核查

清楚，该补税的要及时补税。同时，要查找管理上存在的问题，切实加强管理。

　　第五，进一步加强队伍建设。一是继续加强领导班子的思想政治建设、组织建设

和作风建设，不断提高领导水平和执政；二是加强党风廉政建设，严格责任追究制度；

三是进一步开展精神文明创建活动，切实加强思想政治工作，持续进行法制教育，深

入开展职业道德教育，不断提高税收执法和行政管理水平，树立国税部门良好社会形

象；四是组织好国税干部轮训工作，重点是提高干部的政治素质、政策水平和业务能

力，特别是要努力提高边疆少数民族地区国税干部的计算机应用能力。

　　７月２６日央视《焦点访谈》曝光我省昭通市国税局“夜总会开进办公楼”一事，

我们及时进行了查处和整改：一是７月２７日，即以明传电报向各地国税机关发了

《云南省国家税务局关于清理整顿国税局办公楼内开设夜总会、歌舞厅的通知》，立

即进行清理整顿，要求各地国税机关凡在办公楼内设有夜总会、歌舞厅等娱乐性经营

项目的，立即停止营业，有租赁合同的，立即终止合同。各地在７月３０日前上报了

清理整顿情况；二是立即书面向省政府汇报了情况；三是省局纪检组长带领工作组赴

昭通市国税局进行调查，帮助整改；四是调查结束后，经省局党组研究，对昭通市国

税局局长唐明山，给予了行政处分（详细材料另文上报）。

　　特此报告，请审示。

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失效日期：