四川省人民政府关于规范土地市场加强土地转让管理的紧急通知

各市、州人民政府，各地区行政公署，省级各部门：

　　中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发

［１９９７］１ １号）和国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通

知》（国办发［１９９９ ］３９号）下发以来，特别是新土地管理法律、法规颁布

实施后，我省各级政府采取有力措 施，大力整顿土地市场，取得一定成效。但是，

仍然存在违法批地、供地、非法转让土地或 利用规划许可证、红线图等炒卖土地等

问题，严重影响了土地管理的正常秩序和土地市场的 健康发展。为进一步规范土地

市场，切实加强土地资产管理，严禁炒卖土地，现就有关问题 紧急通知如下：

　　一、加强国有土地供地管理，严禁违法供地

　　国有存量土地、闲置土地和新增建设用地必须逐宗备案并进入土地储备库，凡未

“入库”的，不得进入供地程序。 必须严格按照《土地管理法》、《城市房地产管

理法》和《划拨供地目录》的规定划拨土地 ，其他用地必须以有偿使用方式取得。

供地方案必须经县级以上人民政府依法批准，“开发 区管委会”、“小区办”、“城

建办”、“干道指挥部”等任何单位不得违法批地、供地。 严禁用行政手段指定供地

对象、供地方式、供地地价，严禁扩大划拨供地范围和协议出让范 围，严禁为无项

目的开发商违法供地、“圈地”。

　　二、加强国有企业土地使用权管理，严禁违法处置土地

　　加强对国有企业土地登记管理，明晰 企业土地产权。加强地价评估及地价评估

结果确认工作，量化土地资产。加强土地资产处置 的管理，以理顺财产关系。加强

土地资产运营监管，防止国有资产流失。国有企业改革涉及的土地估价结果和土地资

产处置方案必须由土地行政主管部门审批。改制国有企业只有以出 让、作价出资

（入股）等有偿方式取得的土地使用权方可在使用年限内依法转让、出租、抵 押。

以划拨、租赁方式取得的土地使用权，须经当地政府同意后方可依法转让、出租、抵

押 。土地使用权转让明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先收购权。

　　三、加强农村集体土地流转管理，严禁农村集体土地非法入市

　　农村集体土地使用权不得出让 、转让或出租用于非农业建设，对符合规划并依

法取得建设用地使用权的乡镇企业，因发生 破产、兼并等致使土地使用权必须转移

的，应当依法办理权属变更等手续。严禁以联建方式 、集资建房等方式转让农村集

体土地用于非农业建设。严禁农民的住宅向城镇居民出售。严 禁城镇居民占用农村

集体土地建住宅。严禁向违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房屋 产权证。严

禁以“果园”、“庄园”等名义进行招商和炒卖土地。严禁未经批准改变农林用 途

搞别墅、渡假村、娱乐设施等房地产开发。

　　四、加强国有土地交易市场管理，严禁炒卖土地

　　以出让和国家租赁方式取得国有土地使用权 进行转让、出租、抵押等交易的，

必须符合法律规定，达到出让、租赁合同约定的投资开发 条件，在受让方和承租方

付清全部出让金和租金后，方可进行交易。以划拨方式取得国有土 地使用权进行转

让、出租、抵押、联建联营等交易的，必须由土地行政主管部门审核，报经 有批准

权的人民政府批准，依法办理有关手续，交纳土地出让金、土地租金或土地收益后，

 方可进行交易。严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相“炒

卖”土地 。严禁开发商囤积土地，炒卖土地。严禁以加名、减名、更名等方式变相

“炒卖”土地。对 已批准立项的建设项目，其建设用地符合土地利用规划的，必须

限期依法办理用地手续。

　　五、完善土地市场制度，规范土地交易行为

　　各地要努力建立统一的土地有形市场，为土地供 求各方提供交易信息和安全的

交易场所，为土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介服务 机构提供服务“窗

口”。土地行政主管部门要增强服务和监管职责，对进入土地有形市场的 土地权属、

转让条件进行审核，并公开挂牌交易，提高交易机会，降低交易风险和成本。健 全

建设用地和市场信息发布制度以及土地登记资料可查询制度，除涉及国家安全的保密

性用 地外，其他建设用地的供地计划、用地者和用地条件等要向社会公开。各级土

地行政主管部 门要定期进行当地的基准地价、标定地价更新，并根据基准地价和市

场地价水平，制定协议 出让土地最低价标准。基准地价、标定地价和协议出让最低

价按规定经上级人民政府土地主 管部门审核平衡后，定期向社会公布，发挥地价对

土地市场的引导和调控作用。

　　各级政府要 健全地价审核制度。土地招标拍卖底价、协议出让、租赁价格和政

府土地收购补偿价格等的 确定，必须按规定进行土地评估，由集体审核和决策。评

估结果和成交价格要向社会公开， 接受社会监督，防止国有土地资产流失。

　　六、加大执法监察力度，严肃查处违法供地、炒卖 土地行为

　　各级政府要加强对土地市场的规范和监管。各级公安、监察、国土、法制等部门

要严格按照省国土资源厅《关于印发〈关于加强土地行政执法、司法工作，坚决查处

土地违法 案件的会议纪要〉的通知》（川国土资发［２０００］６５号）的要求，

加大对土地违法案 件的查处力度，坚决打击土地违法行为，维护土地市场的正常秩

序。对违法批地供地、非法 转让和低价出让国有土地的，要依法严肃查处。对利用

规划许可证、红线图变相炒卖土地， 以加名、减名、更名等方式转让土地，或在国

有企业改革中非法转让国有土地使用权的，要 按非法转让土地的有关规定进行查处；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。对以“果园”、“ 庄园”名义进行招商和炒卖土

地的，按照“谁批准、谁负责”的原则处理，对违反规定的，要追究有关当事人的

责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。