云南省人民政府办公厅关于印发徐荣凯省长在全省增收节支工作电视电话会议上的讲话的通知

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：　

　　今年，我省增收节支工作任务十分繁重。全国增收节支工作电话会议结束后，徐

荣凯省长在全省增收节支工作电视电话会议上作了《抓好增收节支工作，确保完成全

年财税任务》的重要讲话。讲话深刻分析了当前的财税形势，进一步强调做好增收节

支工作的紧迫感和必要性，对全省的增收节支工作作了全面安排部署。讲话对于我们

统一思想，增强责任感，抓好增收节支工作具有重要的指导意义。现将讲话印发给你

们，各级、各部门要认真学习，深刻领会徐荣凯省长的讲话精神，并结合本地区、本

部门实际，采取有效措施，认真抓好贯彻落实，切实做好增收节支工作，确保全年财

税收支目标和工作任务的圆满完成。贯彻落实的情况和工作中遇到的问题，请及时向

省财政厅反映。　

 

 

附件：抓好增收节支工作确保完成全年财税任务——在全省增收节支工作电视电话会

　　　　　　　　　　　　　议上的讲话　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　徐荣凯　

　　　　　２００２年５月１６日

 

同志们：　

　　刚才，国务院召开了全国增收节支工作电视电话会议，对进一步做好增收节支工

作进行了部署。岚清副总理作了重要讲话，分析了全国的财税形势，指出了当前做好

增收节支工作的重大意义，提出了做好增收节支工作的明确要求。这次会议非常重要，

各级各部门要认真贯彻落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，做好我省的增收

节支工作，确保完成全年财税任务讲几点意见。　

　　一、增强做好增收节支工作的紧迫感　

　　今年以来，省委、省政府高度重视经济工作，各级各部门坚决贯彻执行中央的各

项方针政策，采取了一系列促进经济增长的政策措施，一季度全省经济发展开局良好，

全省国内生产总值完成４３６．０６亿元，按可比价格计算，比去年同期增长

８．４％，高于全国７．６％的平均水平，增幅比去年同期提高１．２个百分点。全

社会固定资产投资增幅比去年同期提高１６．６个百分点；城乡市场活跃，一季度社

会消费品零售总额增长９．５％；外贸进出口增长势头良好，增长１１．９％，增幅

比去年同期提高３．８个百分点；城乡居民收入大幅增加，物价水平继续走低。总的

来看，全省经济运行平稳，呈现出良好的发展趋势。　

　　经济的稳定发展促进了财税工作的健康运行。１－４月，全省财税运行情况良好，

上划中央“两税”完成８３．６亿元，完成下达计划的３３．３％，增长１６．６％。

其中：增值税７５％部分完成３３．３亿元，增长３．８％；消费税完成５０．３亿

元，增长２７％。一般预算收入完成６４．６亿元，完成年初预算的３２．５％，比

上年同期增收９．１亿元，增长１６．５％。全省一般预算支出完成１０２．９　亿

元，同比增长５．２％，支出结构进一步得到优化，行政管理费、行政事业单位离退

休经费、农林水事业费、教育事业费、科学事业费、基本建设支出等均保持了较快增

长，财政资金较好地保障了工资性支出和重点支出需要。　

　　１－４月全省经济形势和财政形势好于去年，但是，由于我省经济发展中的深层

次矛盾和体制障碍还没有得到完全解决，并且又遇到了一些新的减收增支因素，财税

形势仍不容乐观。当前突出的问题主要表现在四个方面：一是财政增收的基础还不牢

固。从经济和财政发展的内在机制看，我省经济结构和财源结构不合理的问题未得到

根本改变，财政经济发展的后劲仍然不足。目前，多数新兴产业还处于起步和加快发

展阶段，还没有形成新的经济增长点，难以支撑起全省经济的快速增长，对财政的贡

献还十分有限。今年一季度，作为财源支柱的烟草产业的产销量有所上升，实现了恢

复性增长，拉动了财政收入的增加。但从全年的情况来看，烟草产业不可能有较大幅

度的增长，其他产业也不可能大幅度拉动财政增收，实现全年的增收目标任务艰巨。

二是地方财政收入增长幅度低于西部地区的增长速度。一季度，我省的地方财政收入

增幅居西部１２个省（区、市）倒数第二位。三是影响财政增收的政策性因素正在显

现。为深化国有企业改革，加快第二产业的发展，省委、省政府决定，严格执行实施

西部大开发的若干税收优惠政策，对于属国家鼓励类产业的企业所得税由３３％减按

１５％征收，据初步测算，全省企业所得税将减收１０亿元左右。另外，对部分企业

技术改造项目使用国产设备执行抵免税政策，也将减少所得税收入。还有，深化“收

支两条线”管理改革，规范行政性收费行为，也有可能影响收入。四是财政刚性支出

呈增加趋势。保工资、保运转、保稳定以及保重点支出的任务仍然很重，２００２年

调整机关事业单位职工工资，２００１年调资“翘尾巴”，消化历年欠发工资，各级

财政支出压力增加。由于进入新一轮的经济结构调整阶段，国企改革进一步深化，下

岗失业人员将有较大幅度增加，社会保障支出压力也将进一步加重。农业、科技、教

育按法律法规规定该花的钱，必须予以保障。各项改革也需要财政给予支持，如国有

企业改革、粮食流通体制改革、医疗保险制度改革、农村税费改革等都需要资金。此

外，拉动经济增长，实现全年增长目标，促进优势产业的发展，也需要增加一定的投

入。抓好增收节支工作是今年的一项重要任务。强化税收征管，严格依法治税，增收

节支，厉行节约，实现财政收支平衡，对于促进我省国民经济和社会事业持续稳定发

展，迎接党的十六大胜利召开，具有重大的经济和社会意义。各级政府和各有关部门

必须充分认识做好增收节支工作的重要性，进一步增强做好增收节支工作的紧迫感，

建立增收节支机制，切实抓好各项财税工作，确保完成全年财税收支任务。　

　　二、认真落实各项增收节支措施　　

　　（一）实行财税收支工作目标责任制　

　　各级政府和各部门必须严格按照省人代会批准的全省收入预算增长４％的目标，

确保完成“两税”收入任务和地方财政收入１９８．８亿元的任务，全年任务只能超

额完成，不得打折扣。各级财政支出必须严格按照年初预算执行，重点要确保职工工

资发放和机构正常运转支出，保社会稳定和重大建设项目支出，不得随意突破，不得

任意开口子，不得出现预算赤字。省政府已经将今年的地方财政收入任务分解落实到

财政、国税和地税部门，三个部门也已经在年初将收入任务分解落实到了各级征收机

关和地州市政府财政部门，各级必须不折不扣地完成。下半年，省政府将与各地州市

签定今年的收支目标责任状，并将对落实情况进行严格考核奖惩。去年，省政府出台

了“收入上台阶奖励办法”，有利于调动各地对财政增收的积极性，必须认真贯彻落

实。省政府去年出台的省对下转移支付政策是一项重大政策，对于保证各地的财力基

本需要具有重要意义，也是今后一段时期内，确保各地财政收支平衡的一项重要政策，

各地要根据自己的财政状况，做好财政平衡工作。各级政府要进一步强化财政平衡观

念，把增收节支、确保财政平衡纳入对各级政府、各部门考核的主要内容，建立健全

约束激励机制，加大奖罚力度，扎扎实实地抓好各项工作，确保全年财税任务的完成。　

　　（二）严格依法治税，加强税收征管。今年减收因素较多，完成税收任务的难度

较大，各级税务部门必须认真履行职责，确保圆满地完成收入任务。一要严格执行各

项税收法律、法规和政策。税务部门的任务就是依法征税，纳税人有困难，从另外的

渠道解决，不能擅自减免税，税务部门不能感情用事。二要坚持依法治税，做到应收

尽收。要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的十六字方针，把

该收的都收进来，但坚决不能收过头税。既要抓好重点税源的监控，强化对纳税大户

的征管，确保主体税种收入的稳定增长，也要强化零散税种的征管；既要加强税收收

入的征管，也要加强对非税收入的征管，保持非税收入的合理增长。要认真落实所得

税收入分享改革政策，加强对企业所得税的征管，加大清欠力度，企业所得税不得留

有尾欠。按照所得税分享改革政策，对达不到２００１年所得税收入基数的地州市，

省级财政将相应扣减基数。三要在认真执行好西部大开发优惠政策及我省有关配套政

策的同时，认真清理税收优惠政策。省政府已经多次强调，税收管理权限集中于中央

和省，省以下一律不得自行出台或变通实行税收优惠政策。这是一条不得逾越的“红

线”。凡是地方和部门违反规定擅自出台的减税、免税、先征后返等优惠政策必须立

即废止，地方和部门如果置省政府的三令五申于不顾，擅自出台税收优惠政策的，一

经发现，省政府将严肃查处。近几年来，政府通过财政资金和税收减免优惠政策对一

些产业进行扶持，培育了一批初具规模优势产业，对于这些已给予多年扶持，已形成

一定规模的项目，要对其税收减免优惠政策进行认真、全面的清理，凡减免到期的，

原则上应立即恢复征收。四要继续抓好整顿和规范税收秩序的工作。要在巩固前一阶

段成果的基础上，以查假发票、查假账、查假申报为主要内容，狠抓选案、检查、审

理和执行四个环节的质量和效率，严肃查处一批发票违法违章典型案件，并进一步完

善内部监督制约机制。要开展对加油站和集贸市场税收的专项整治，深入开展增值税、

消费税、营业税、企业所得税、个人所得税的专项检查，严厉打击涉税违法行为。五

要强化税收征管纪律。各级政府和各级税务部门一律不得出台税收减免政策，不得违

反规定搞变相退库、变相减免。去年，我们曾经发现个别地方有严重违规退库的问题，

已经作了处理，今后不准再发生类似问题，否则将追究领导责任，重罚重处。　

　　（三）加强财政支出管理，提高资金使用效益。各级各部门要正确处理好当前和

长远、积累与消费的关系，牢固树立“一要吃饭，二要建设”的思想，精打细算，节

俭支出，提高资金使用效益。各级政府要严格执行年初人代会批准的预算，不得随意

突破预算新增支出。要通过调整财政支出结构来保证重点支出需要，在财政平衡的基

础上，贯彻落实好中央和省委、省政府出台的政策措施。各部门的支出必须严格按预

算和进度执行，坚决压缩一切不必要的开支。在财政资金安排和资金调度上，必须首

先用于保职工工资和离退休费发放、机构正常运转、社会稳定、社会保障、救灾抗灾、

农业、教育、科技、扶贫等重点支出，压缩一般性开支。要强化预算资金管理，合理

调度资金，确保财政支出进度。要加快基本建设支出、支农支出执行进度，确保资金

及时足额到位。收入情况不理想的地方，要在狠抓组织收入的同时，按照保工资、保

运转、保稳定、量入为出、收支平衡的基本原则，调整支出预算，确保财政平衡。要

大力控制并压缩会议，会议费用实行包干制度，超支不补，节余留用；除省委、省政

府批准召开的会议外，一律不另行安排会议费；凡是可采取市场化方式运作的会议一

律不得向财政要钱；所有会议都必须压缩规模、降低费用标准。严格控制车辆开支，

超编车辆一律不安排汽燃费，对车辆编制已满编的单位一律不安排购车款。要研究制

定切实有效的措施，把电话费、接待费、差旅费和设备购置费压缩到最低水平。要切

实加强现金管理，堵塞支出管理漏洞。需要重申的是，省级各部门要在人大批准的部

门预算内统筹安排好支出，加强各项支出的管理，省级财政除救灾和必须的生产建设

性支出外，原则上一律不再追加支出预算。　

　　（四）进一步推进财税改革，切实加强监管。一要结合机构改革，按照建立公共

财政框架的要求，严格界定财政供给范围，解决好财政资金“越位”和“缺位”的问

题。认真清理财政供给单位和人员，解决财政供养人员过多、供给范围过宽、包揽过

多的问题。要进一步明确财政供给政策，摸清底数，科学、合理确定财政供给的定额

标准，并落实到具体单位。二要深化收支两条线改革，按规定将行政事业性收费纳入

预算管理，实行收支脱钩。各级在今年要将公安、法院、工商、计划生育、环保等部

门的预算外收入纳入预算管理。这既是规范管理的需要，也是完成财政收入计划的重

要措施。三要继续深入推进国库集中支付制度改革。近年来，我省财政统发工资工作

取得了较好成效，今后要认真总结经验，不断完善管理办法，有步骤地扩大统发范围，

规范工资管理。四要认真做好政府采购工作。要在进一步完善各项规章制度，强化监

督制约机制，规范采购行为的基础上，稳步扩大采购范围和规模，实行政府采购直接

支付制度，努力节约财政资金，提供优质高效的服务。五要加强财政资金使用的监管。

要以效益为核心，建立对财政资金的全程监督机制，改变重分配轻管理的倾向。加强

项目前期工作，科学评估，优选立项，保证资金合理支出。要建立健全财政资金跟踪

问效制度，及时发现和解决资金使用中存在的问题，杜绝违规使用资金的情况，确保

资金效益。进一步健全和加强财政投资评审制度，加强对财政投资项目的监控，规范

基本建设财务管理。　

　　三、切实加强对增收节支工作的领导　

　　做好今年的增收节支工作任务十分艰巨，需要付出艰苦的努力，各级政府和各有

关部门要认真解决好三个问题。　

　　一是要树立信心。实现今年的财税目标有不少有利条件。省委、省政府出台了一

系列推动经济和社会发展的政策措施，特别下大力气振兴烟草产业，加大力度深化国

有企业改革，制定出台农业发展纲要和扶贫工作纲要等，今年经济发展开局良好，国

内生产总值、进出口贸易额等指标均较前几年有明显增加，全省经济发展出现了良好

势头，只要我们积极进取，乘势而上，我省经济就能够结束近几年的徘徊局面，步入

快速健康发展的轨道，这将为我们组织财政收入提供一个强大的经济基础。随着我省

财税改革的不断深化，依法理财、依法治税、依法行政的进程将进一步加快，财税工

作将得到进一步加强。因此，只要我们不松劲，狠抓落实，把工作做深做细，在各级

各部门的共同努力下，实现收支平衡的任务是可以完成的。　

　　二是要转变观念。我省财政从总量上讲，规模不算小，关键是如何管好用好的问

题。我在几次会议上都反复强调，必须克服花钱大手大脚的毛病，树立过紧日子的思

想，从严理财，从严治税，多数地区和部门在这方面是做得好的，但也有个别地区和

部门仍我行我素，不以为然。一些部门仍然习惯于每办一件事都向政府要钱，不给钱

就没有积极性，有的即使给了钱，办了事，但也没有达到预计的效果。一些地方仍然

习惯于“两手向上”，过度依赖上级的补助，上级政府确实应该尽力给予政策和资金

上的支持，但是，下级政府事权　内的事应该自己统筹解决好。当前的一个突出问题

是，我省用于“人、车、会、话”的费用太高。一些地方和部门人员超编，人浮于事，

而原来已很紧张的办公和事业发展经费被用来发放编外人员工资，少数地方甚至挪用

专款解决超编人员工资问题。少数地方和部门不顾工作实际需要，超编制配车，配好

车，汽车燃修费居高不下。省政府要求精简各种会议，但目前看来还未精简到位，不

少会议（包括一些本应走向市场的会议）都在向财政伸手要钱。对这种讲排场、摆阔

气、不注重资金使用效益等问题，必须加以整治，狠刹歪风。要树立勤俭节约、勤俭

办事的良好风尚，严格控制各种评比、庆典、达标奖励等活动，禁止大吃大喝、滥发

钱物，处处精打细算，量入为出，特别是要制止各种华而不实的“形象工程”、“政

绩工程”，确保人民的血汗钱用在“刀刃”上，发挥效益，造福于民。　

　　三是要狠抓落实。各级政府和各有关部门要把做好增收节支工作作为一项重要任

务，切实加强领导。各级政府的主要领导要亲自抓，实行一支笔审批制度，分管领导

要具体抓；要认真研究财税工作中出现的新问题，及时采取措施，推动工作的开展。

各部门要密切配合，相互支持，形成合力。各级财政、税务、海关要按照各自的分工，

认真履行职责，切实抓好增收节支工作。各级监察、审计、财政部门要加强监督检查，

对于财政资金使用过程中的违法违纪和挥霍浪费等行为，一经发现，要严肃处理。各

级政法部门要加大对违法犯罪行为的打击力度，坚决查处涉税案件，为财税工作创造

良好的环境。　

　　同志们，加强增收节支工作关系到国民经济的持续健康发展，既是确保完成财政

收支任务的需要，也是一项长期的工作任务，意义重大，影响深刻。我们要在党中央、

国务院和省委的正确领导下，认真贯彻落实省第七次党代会精神，按照全国电视电话

会议的部署，认清形势，统一思想，密切配合，上下齐心，扎实工作，以增收节支为

核心，采取有效措施，大力组织收入，从严控制支出，做好节支工作，确保全年财政

收支任务的圆满完成，以优异成绩迎接党的十六大召开。

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