各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
根据《国务院办公厅关于做好２００２年扩大农村税费改革试点工作的通知》
（国办发［２００２］２５号）精神，为做好我省２００２年农村税费改革试点各项
前期准备工作，经省政府同意。现将《云南省２００２年下半年农村税费改革试点工
作要点》印发给你们，请遵照执行。
附件：云南省２００２年下半年农村税费改革试点工作要点
为进一步贯彻落实中央和省委、省政府关于农村税费改革试点工作的有关精神，
切实抓好我省农村税费改革试点工作，为明年全面开展农村税费改革试点做好准备，
当前全省农村税费改革试点要抓好以下几项工作。
一、继续深化和实施好江川、蒙自、澜沧三县农村税费改革工作。省税改办和各
试点县要在继续抓紧抓好落实新的农业税政策的基础上，进一步加快推进和完善各项
配套改革。对乡镇机构改革、教育布局、乡村区划、县乡财政体制调整等配套改革，
要进一步加大工作力度，完善各项政策措施。要切实加强农村收费清理整顿工作，建
立和完善农村税收征管制度、“一事一议”制度、农民负担监管处罚制度等，大力压
缩支出，确保农民负担不反弹。要认真总结改革试点工作中的成功经验，积极研究探
索并解决好改革中遇到的各种新情况、新问题，使改革试点出成果、出经验，为全省
全面推开农村税费改革树立典范。
二、积极做好全面推开农村税费改革试点的各项准备工作。各级政府要进一步加
强对农村税费改革试点工作的领导，重点抓好以下工作。
（一）进一步修改完善改革试点方案。各地要在深入贯彻落实２００１年３月全
省农村税费改革试点工作会议和省政府云政发［２００１］６７号文件精神的基础上，
进一步深入学习中发［２０００］７号、国发［２００１］５号、国办发［２００１］
２８号等有关文件精神，按照省农村税费改革领导小组讨论通过的《云南省农村税费
改革试点方案（草案）》的规定，认真吃透政策，继续抓好本地的调研、测算和试点
方案的修改完善工作。在测算中要本着实事求是的态度，取得翔实可靠的第一手资料，
既要确保农民负担减下来，又要防止人为扩大支出缺口，增加改革的预期成本和难度。
各地须于今年９月底前完成试点方案和测算并上报省税改办审核汇总。
（二）认真研究，周密部署，提前启动乡镇区划和教育布局调整等配套改革。乡
镇区划、改革和教育布局调整等配套改革的提前到位，将为顺利推进农村税费改革创
造有利条件。因此，各地要采取强有力措施，积极争取在农村税费改革试点全面启动
前，按照《云南省适度撤并乡镇工作实施意见》（云政发［２００１］１５８号）精
神，提前实施乡镇撤并工作，同时对设置过多的村组进行撤并。在教育布局调整工作
中，各级政府和教育主管部门要按照中央和省的有关要求，继续坚持＂以集中办学为
方向，宜并则并，需增则增＂的原则，进一步加大农村中小学布局调整工作力度，合
理配置教育资源，努力提高教学质量和办学效益。
（三）提前落实和核查二轮延包土地面积。按照中央农村税费改革试点的要求，
确定农村税费改革计税面积的总原则是以第二轮土地承包为依据。从我省实际特别是
试点县情况来看，确定计税土地面积工作中需解决的问题较多，如第二轮承包中部份
土地面积确认不准确，广大山区普遍存在广种薄收的现象和大量轮歇地，一些土地因
退耕还林等因素而需作调整，以及还存在一些历史遗留的土地权属争议问题等。因此，
各地要充分认识到计税土地面积确认工作的复杂性，切实做好计税土地面积确认工作，
努力化解矛盾，为下一步全面推开改革试点奠定基础。从今年下半年起积极研究和采
取有效的政策措施，对二轮土地延包面积进行提前核查、落实。在落实计税土地面积
工作中，要严格按照政策规定，采取自上而下、自下而上的形式，通过农民参与、民
主评议、张榜公布来确定计税土地面积，做到准确、公平，群众认可。
（四）要结合试点方案的制定和测算工作，深入实际开展调研，确保有关改革措
施切实可行。对如何解决好改革中计税土地、常产的确认，如何在改革后确保农村义
务教育投入，确保基层政权组织运转，化解乡村债务以及可能出现的其它各种新情况、
新问题，及时研究提出解决的办法和思路。
三、严格执行国家政策规定，稳定和进一步降低农民现有负担水平。在改革全面
推开前，各级政府和相关部门要进一步加大农村治乱减负工作力度，继续深入贯彻落
实和严格执行国家现行有关农村税费政策和中央、省关于减轻农民负担的各项规定，
进一步稳定和降低农民现有负担水平。在工作中既要防止对原税费进行突击清欠，出
现社会不稳定因素；又要采取切实有效措施做好今年农村税费的征缴工作，确保收入
任务的完成。
四、加强协调配合，形成改革的合力。省和地、州、县各级主管部门要从大局出
发，积极主动深入实际开展调查研究，草拟、制定好各项相关配套改革政策措施，自
觉服从、服务于农村税费改革的总体部署安排，确保农村税费改革得到整体推进。
五、建立一支懂政策、业务精、作风实的干部队伍。各级农村税费改革领导小组
和办公室要认真抓好农村税费改革的组织、协调和对下级工作的指导。各级税改办和
财政、地税、农业等部门要适时组织好对税改工作人员的政策培训，使他们熟悉业务，
把握好政策，确保农村税费改革的顺利进行。
(3)
失效日期：
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