四川省人民政府关于进一步推进全省政府系统信息化建设的通知

　２０００年２月５日

　　为加快我省政府系统信息化建设步伐，提高政府系统行政管理的信息化水平，根

据《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》

（国办发〔2000〕36号）和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于加强

四川党政网信息网络建设工作的通知》（川委办〔1999〕23号）精神，结合我省政府

系统工作实际，特作如下通知。

    一、提高认识，加强领导，全面推进政府系统信息化建设

    信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业

化、现代化的关键环节。建设“电子政府”已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡

量国家竞争力水平的显著标志之一。党的十五届五中全会指出：“要把推进国民经济

和社会信息化放在优先位置。”省委、省政府对我省信息化建设高度重视，把四川党

政网建设作为我省信息化的示范工程加以实施。自《国务院办公厅关于建设全国行政

首脑机关办公决策服务系统的通知》（国办发〔1992〕25号）下达以来，我省政府系

统信息化建设在省委、省政府的领导下，通过各地区、各部门的共同努力，取得了较

好的成绩。省政府办公厅内部建成了办公业务网、“四川政府信息资源网”，对提高

机关工作效率，为领导提供有效的信息服务发挥了积极作用，目前正积极筹建四川省

人民政府公众网站和完善数据库。全省已有18个市、州人民政府和部分县人民政府以

及省级部门建立了机关内部的办公业务网络，并积极通过四川党政网平台进行全省范

围内的广域联接，最大限度实现信息共享，其中绵阳、德阳、泸州、攀枝花、内江等

市已跨入全省政府系统网络建设先进行列。各地、各部门从领导干部到机关工作人员，

办公自动化意识大大增强，机关工作效率进一步提高，已基本形成一支既懂业务又

懂技术的办公自动化工作队伍。

    但是，我省政府系统信息化建设工作与国务院办公厅的要求还有较大的差距。主

要表现在：一些地方领导对办公自动化及信息网络建设的重要性和紧迫性认识不足，

关心、重视、支持不够；管理机构和人员不落实，资金难解决，制度不健全；网络建

设发展不平衡，有的单位至今还是单机运行，没有形成内部办公网络；缺乏总体规划，

系统建设方向不明确，标准不统一；培训不力，会使用计算机的人员比例不高，未

形成良好的人机系统；重硬件环境建设，轻应用开发和应用队伍建设，造成投入的建

设资金达不到预期的成效。这些问题制约了我省政府系统信息化建设工作的全面展开

和进一步发展。

    朱镕基总理最近指出：“积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政

府管理信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个

部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事。”中共十五届五中全会通过的《中共

中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（中发〔2000〕16号）也

指出：“政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，

加快信息化步伐。”所以，加强政府系统信息化建设工作，不仅是贯彻落实党的十五

届五中全会精神的要求，也是政府机构改革，转变管理职能，转变工作方式，转变工

作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管

理体制的必然选择。各地政府领导同志要高度重视政府机关的信息化建设，充分认识

政府系统信息化建设工作的重要性，以政府行政管理的信息化促进国民经济和社会的

信息化，把此项工作切实放在政府工作的重要位置，明确分管领导，及时研究解决网

络建设和运行过程中的具体问题，从机构、人员、经费等方面给予保证，使政府系统

信息网络建设、管理和应用顺利进行。

    二、明确网络建设和应用工作的原则及目标

    我省政府系统网络建设是四川党政网建设的重要组成部分，要继续坚持“以需求

为导向、以应用促发展，统一规划，共同建设，加强协调，讲求实效，资源共享，安

全保密”的总原则；结合四川党政网的建设实际，坚持网络环境建设与信息资源开发

利用并重，党政网平台建设与政府系统应用开发并重，相互促进、协调发展。用3年

左右的时间，在省、市(州）、县（市、区）政府及其工作部门建成和完善以政府办

公业务网、政府信息资源网、政府公众信息网、政府信息资源数据库“三网一库”为

基本结构的网络体系，逐步实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化，实现政府

信息资源的共享，增强政府工作的透明度，全面树立政府网上形象，高效率、高质量

地为各级党政领导、领导机关服务，为政府实行宏观管理和科学决策服务，为企业、

农村和社会公众服务。

    三、切实搞好政府系统“三网一库”建设

    政府办公业务网、政府信息资源网均是在四川党政网上的应用。各地、各部门要

依托四川党政网高速宽带平台和网络环境，尽快建成本部门、本单位的局域网，并实

现广域联接。已经建成的，要进一步完善，提高应用水平。

    （一）政府办公业务网用于各级政府和部门的内部公文、信息处理等事务性工作。

各级政府、各部门要结合政府领导和机关办公业务需要，不断拓展和完善机关办公

业务网，逐步实现机关内部公文、信息、值班、会议、督查等主要办公业务的数字化

和网络化。各地、各部门内部办公业务网要按上级政府办公厅(室)的技术要求和工作

需要，结合本地实际情况抓紧建设。同时，要加强建设中的可行性论证，避免盲目性。

    （二）政府信息资源网用于政府系统内部信息传输和共享。省级各部门、各市、

州、县（市、区）政府办公厅（室）应与政府信息资源网实现互联，共建共享。要按

照《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅四川党政网信息网站建设管理试行

办法》（川委厅〔2000〕77号）的要求，建设各级政府信息资源网站，提高各级政府

和部门之间的信息快速反应能力和应急指挥能力，逐步实现政府各类文件、信息、突

发事件情况的无纸化传输。同时，开发多媒体应用系统，为领导同志提供桌面式电视

会议、可视电话以及其他语音图像信息服务；开发办公决策服务系统，共建政府值班

应急指挥系统、防灾减灾信息服务系统等。

    （三）建设政府公众网是扩大四川对外宣传渠道、为公众提供信息服务，促进政

务公开，提高政府工作透明度的需要。它有利于树立政府网上形象，构建网上"电子

政府"。各级政府和部门要积极稳妥地推进政府公众信息网建设，结合政务工作，建

成依托国家基础通信设施、以省政府中心网站为核心的地方各级政府网站；把政府上

网工程作为当前的一项重点工作切实抓好，尽快建成本地本部门基础资料完备、功能

完善的网站。各地政府要协调监督政府机关在互联网上的网页设置和信息发布。同时，

积极支持配合上级政府做好网站建设的有关工作。

    （四）不断完善政府信息资源库体系，积极推进信息资源的开发利用和共享，重

点搞好省、市（州）、县（市、区）情库、政府领导名录库、政府机构名录库、政府

公文库、法律法规库、对外开放库、统计指标库等，按照分工合作原则切实搞好共享

信息资源库的数据报送更新、维护工作。要重视和保护已有的信息资源并加强开发利

用，继续扩充和积累新的信息资源。政府系统的信息资源要在统一的指标体系和格式

下进行建设，建立网络信息共享机制，使信息资源成为网络各用户的共同资源，避免

重复建设。

    四、认真做好网络安全保密工作在计算机信息网络建设的同时，要高度重视和切

实搞好计算机网络信息的安全保密设施建设。各地政府和部门要严格按国家有关规定

和省党政网统一要求认真做好安全保密工作，建立健全严格的安全保密责任制。全省

政府系统办公业务网和信息资源网必须在物理上与国际互联网完全隔离。在政府公众

信息网上发布的政务信息，必须遵守国家互联网管理条例和国家安全、保密部门的有

关规定，严格审核把关，确保党和国家秘密的绝对安全。

    五、强化措施，狠抓落实各地、各部门要结合本地本部门实际，切实抓好以下几

项工作，保障全省政府系统信息化建设顺利推进和正常运行。

    （一）加强组织领导。为加快省政府机关信息化建设步伐，省政府决定成立由杨

崇汇副省长牵头的“省政府机关信息化建设领导小组”，在四川党政网络领导小组领

导下开展工作。各地也应有相应的领导机构，抓好本级政府机关的信息化建设。

    （二）加强政府系统网络管理制度建设。要认真贯彻执行省党政网建设领导小组

制定的各项管理办法，同时结合本地实际制定实施办法，并加强督促检查，保证制度

的贯彻落实，以规范政府网络的运行管理，逐步实现全省政府系统网络建设规范化、

制度化。

    （三）切实保障政府系统网络建设和运行的专项经费。各地政府要将政府系统网

络建设和运行维护经费等有关费用纳入同级财政预算，专项使用。并根据工作需要逐

步增加政府信息网络的建设和维护经费。

    （四）强化机构，充实人员。政府系统“三网一库”的建设和运行，由各地政府

办公厅（室）负责。要进一步强化工作机构，理顺关系，充实管理人员和技术力量。

各级领导对信息和网络建设、管理人员要在政治上信任、工作上大胆使用、生活上切

实关心，加强教育和管理，提高他们的政治、业务素质，形成一支政治上强，业务技

术过硬，工作作风优良的政府信息化建设管理队伍。

    （五）加强培训，不断提高应用水平。要切实抓好技术人员的技术培训和知识更

新，加大应用开发的力度，不断提高他们的专业技术和管理水平。同时，要加强机关

工作人员应用技能的培训，扩大应用面，提高应用水平，促进机关工作逐步向计算机