为落实中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中
发〔１９９７〕１１号）和中共云南省委、省人民政府《关于贯彻中共中央国务院进
一步加强土地管理切实保护耕地的通知实施意见》（云发〔１９９７〕７号）两个文
件的要求，严格加强用地管理，切实保护耕地，确保国民经济持续、快速、健康发展，
现就建设项目可行性研究报告评审阶段的用地预审及建设用地计划的管理作如下规定：
一、在云南省范围内兴建的一切建设项目建设用地，在建设项目可行性研究评审
阶段或确立项目之前，都必须按本规定向土地管理部门办理建设项目用地预审手续和
申请建设用地计划指标。
二、建设项目用地预审原则
（一）一切建设项目必须坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”
的基本国策，可利用荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用好地；有存量
土地和闲置土地的，不得新征农民集体耕地。
（二）建设项目用地必须严格执行《基本农田保护条例》，不得占用基本农田保
护区的耕地。必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求。
（三）建设项目规划和设计的用地规模，必须符合国家规定的建设项目用地定额
指标。
（四）建设项目用地必须纳入土地利用计划，实行指标控制。
三、建设项目用地预审程序
建设项目建议书批准之后的可行性研究阶段或确立项目之前，建设用地单位必须
向有预审权的土地管理部门编报建设项目用地预审报告。由土地管理部门按预审权限
会同计划部门组织审查后出具书面意见，作为审批可行性研究报告和项目立项的必备
条件之一。
建设项目的可行性研究报告中，土地利用问题应有单列章节。土地利用章节包括
项目用地预审报告的主要内容和预审意见。
建设项目预审报告审查后，若场址和用地规模有较大变化时，应报经原预审机关
同意。
四、建设项目用地预审报告的主要内容
（一）拟建项目建设规模、投资来源、主要工艺方式和产品方案及产业发展方向。
（二）拟建场址的比较选择方案、规划用地总规模、拟用地区域的经济状况和土
地资源、资产效益及土地利用规划情况。
（三）“三废”排放对周围环境和农业的影响程度、治理方案以及环保部门意见。
（四）拟建项目需占用林地和涉及矿产资源利用的，需附有关职能部门的意见。
（五）拟选址地域农村居民生产生活状况、人均耕地情况以及征地费测算情况和
拆迁安置方案。
（六）按照规定征（拨）土地发生的有关税、费的概算或以出让国有土地使用权
方式供地项目的出让金的筹措情况。
（七）占用耕地的开发复垦意见。
（八）拟用土地的规划意见和规划图件。
五、项目用地预审权限
拟建项目规划占用非耕地１０亩以内的，由县（市）土地管理部门预审。
占用耕地１０亩以内、或占用其它土地１００亩以内（总用地１００亩以内）的，
由地、州、市土地管理部门组织预审，报省土地管理部门备案。
占用耕地１０亩以上、其它土地１００亩以上（总用地１００亩以上）的，由省
土地管理部门组织预审。
六、建设项目可行性研究报告批准后或建设项目确立后，用地单位应及时向场址
所在地的县（市）土地管理部门申请建设用地计划指标。申请应同时抄报有预审权限
的土地管理部门。
七、建设用地计划为国家指令性计划，由省、地、县三级管理，县为基层计划单
位，负责本区域年度计划的编报、执行和监督。
八、建设用地计划由各级土地管理部门编报。按照“总量控制、动态平衡、占补
有余”的原则，结合当地已确立的建设项目需求，编制本行政区域的年度建设用地计
划建议报告，并经同级计划部门综合平衡后分别报上一级计划、土地管理部门。年度
建设用地计划建议报告，各地、州、市须于上年９月１０日前上报省土地管理部门和
省计划部门。全省年度建设用地计划经国家下达后再逐级下达到县（市）执行。在执
行中重大建设项目若有变化，应报省土地管理部门调整。
九、省级各个部门及驻滇的部属单位、部门的建设用地计划建议，由各用地单位
直接报省土地管理部门，同时抄送建设项目所在地的地县土地管理部门和计划部门。
各级在编制本地区建设用地计划建议报告时必须把上述项目用地包括在内。
十、属于国家、省重点项目、跨区域项目以及总体设计占用耕地５０亩以上的建
设项目，在编报建设用地计划建议时，要逐项列表上报。
十一、建设项目可行性研究报告和初步设计审查时，必须有土地管理部门参加。
建设项目列入年度建设计划和年度建设用地计划后方能按用地程序和审批权限办理建
设用地手续。
十二、个体、私营企业项目建设用地按本规定办理用地预审和申请建设用地计划。
十三、本规定由省土地管理局负责解释。
十四、本规定自发文之日起执行。
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