为推动产业结构调整，增强经济发展后劲，促进经济增长，国家决定从2009年1月1日起实施增值税转型调整政策，即在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革。楚雄州国税局为落实好这一政策，更进一步支持企业发展和地方经济持续发展，在学习实践科学发展观活动中，以开展科学实践科学发展观活动专题调研工作为契机，深入开展调研和测算，积极学习实践和贯彻落实科学发展观，一手做好增值税转型新政策的宣传和实施前的准备工作，一手做好各项财税新政策对我州国税收入影响的分析预测工作，为上级机关和领导决策提供依据。
通过调研和测算，2009年增值税转型、小规模纳税人征收率下调、矿产品税率调整，仅三项政策将导致全州2009年增值税减收近3亿元。
一、增值税转型减收约为14200万元至18600万元。
消费型增值税实施后，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税（不含小汽车），未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。
据全省测算，明年增值税转型，在减轻企业负担的同时，减少增值税31亿元。2007年，全省完成固定资产投资总额2798.89亿元，全州完成固定资产投资总额117.43亿，占全省固定资产统治的比例为4.196％；2007年全州增值税收入为15.93亿元，占全省增值税收入347.55亿元的4.583％。按此匡算，我州增值税转型的减收约占全省的4.583％，预计减少增值税收入14200万元。
2006年楚雄州完成工业固定资产投资171811万元，比上年同期增长21.0％，2007年全州完成工业固定资产投资232618万元，比上年同期增长35.4％，2008年1月至9月全州工业性固定资产投资完成188668万元（主要是技术改造），比上年同期增长24.3％，预计全年可完成工业性固定资产投资251557万元。2006年至2008年期间，固定资产工业性投资年平均增长率26.9％。如果2009年工业性固定资产投资总额保持2006年至2008年年平均26.9％的增长速度，则全年固定资产投资总额可实现319225万元，假设新购机器设备占工业固定资产的比例为40％，2009年将减收增值税18600万元。按此预测，2009年增值税转型，全州增值税减少约为14200万元至18600万元之间。
二、矿产品增值税税率由原来的13％提高到17％，增值税预计减收约为3300万元。
本次政策调整的矿产品包括非金属矿产品（包括煤炭）、有色金属矿产品、黑色金属矿产品和其他矿产品。主要受影响的行业为非金属矿采选业、有色金属矿采选业、黑色金属矿采选业、其他矿采选业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业。
政策影响：对于从事矿产品经营的商贸企业，用于购进和销售环节发生的进项税、销项税同比增加，不会产生影响；矿山采选行业（包括煤炭开采和洗选业），难于取得进项税额，且计算进项的税率不变，但采选销售矿石计提的销项税额税率由13％提高17％，理论增值税税负增长4％；矿制品压延加工行业，进项税额的税率由13％提高到17％，计算销项的税率不变，理论增值税税负降低4％。
2007年全州一般纳税人抵扣13％矿产品进项税额47，049.02万元，购进不含税金额361,915.5万元，销售13％税率的矿产品不含税收入330,268.03万元。2008年1至10月，全州一般纳税人抵扣13％矿产品进项税额52,373.11万元，购进不含税金额402,870.09万元，销售13％税率的矿产品不含税收入376,602.04万元。进入下半年以来，矿产品销售价格一路下滑，部分重点企业目前尚在购进原材料，预计全年一般纳税人抵扣13％矿产品进项税额62，847.74万元，购进不含税金额483，444.11万元，销售13％税率的矿产品不含税收入约40亿元。与2007年同比，全州一般纳税人抵扣13％矿产品进项税额增加15798.72万元，增长33.56％，销售13％税率的矿产品不含税收入增长21.11％，销项税额增加9065.16万元。
当前，受价格下滑的影响，我州矿产企业均由原来的保发展转为保生产。矿产品属于我州增值税重点税源，政策调整后，采选业增值税增加4％，但德胜钢铁公司等冶炼企业的进项税同时也增加了4％。按2008年的数据匡算，矿山企业增加的销项税小于冶炼环节增加的进项税。如果2009年矿产经营企业保持2008年生产经营规模，矿产品销售价格能回升到2008年的平均价格，矿产品增值税税率上调后，增值税进销项税将同时增加4个百分点，进项税增加19337.76万元，销项税额增加16000万元。两者相抵，增值税将减收约3300万元。
三、小规模纳税人征收率统一调整为3％，增值税预计减收约为6100万元。
商业小规模纳税人征收率改变的影响：原每征收1元的增值税，改变政策后，按3％征收率征税0.75元，减少征收0.25元，减收率25％，计算公式：（1÷4％×3％-1）÷1×100％。
工业小规模纳税人征收率改变的影响：原每征收1元的增值税，改变政策后，按3％征收率征税0.5元，减少征收0.5元，减收率50％，计算公式：（1÷6％×3％-1）÷1×100％。
（一）政策调整后，2009年楚雄州商业小规模纳税人增值税减收约为2440万元（不含双定户）。2008年1月至10月申报期增值税应纳税额合计8138.81万元，平均每月813.88万元，预计2008年全年商业小规模纳税人增值税应纳税额合计为9766.57万元。如果以2008年楚雄州商业小规模纳税人增值税应纳税额为基数进行测算，则2009年全州商业小规模纳税人实现增值税将减收约2440万元。
（二）政策调整后，2009年楚雄州工业小规模纳税人增值税预计减收约为2700万元（不含双定户）。2008年1月至10月申报期增值税应纳税额合计4548.22万元，平均每月454.82万元，预计2008年全年工业小规模纳税人增值税应纳税额合计为5457.86万元。如果以2008年楚雄州工业小规模纳税人增值税应纳税额为基数进行测算，则2009年全州工业小规模纳税人实现增值税减收约2700万元。
（三）政策调整征税率后，2009年楚雄州双定户增值税预计减收约980万元。2008年1至11月，全州工、商业双定户上解入库增值税合计2872.18万元（包括临时征收、超定额查补入库增值税），工业和商业入库税款比例为1：2.86，全年预计入库增值税3133.28万元（工业811.73万元，商业2321.55万元），按此基数匡算，2009年工、商业双定户增值税减税约为980万元。
