4万亿投资重点刺激9产业 钢铁汽车振兴规划将出

　　已包含在4万亿计划内

　　温家宝总理此前在青岛考察调研时向外界透露，正在制定产业振兴规划，被外界解读为新的经济刺激计划。但此次本报记者了解到，九大产业振兴规划已包含在此前公布的4万亿经济刺激计划之内，并非新的经济刺激计划。

　　去年11月26日，国务院召开常务会议，表示将抓紧制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等重点产业振兴规划。12月24日，国家发改委主任张平在受国务院委托向全国人大常委会作报告时，又强调了这一政策。

　　此次九大产业振兴规划由国家发改委产业协调司与工业和信息化部的经济运行局负责牵头制定。有知情官员对本报记者表示，虽然各个产业的具体内容有所差异，但是总的原则是针对各产业当前的困难。“对产业的振兴、兼并重组、技术改造和扩大消费提出重点支持方向，在2～3年中形成新的增长点。如汽车集中在节能环保、关键零部件、消费支持政策等。”上述人士告诉记者。

　　实施九大产业振兴规划的投资，一部分来源于预算内投资。“其中有从条条下去的钱，即由各中央部门下拨；也包括4万亿里面的钱。”上述人士说，“4万亿会向这些产业的重点领域倾斜。”

　　上述官员还透露，目前九大产业振兴规划的初稿基本上已经完成，其中钢铁和汽车的振兴规划将会尽快出台，此前曾经安排在2008年年底出台，最后定于今年春节前后出台。

　　产能过剩急需技改

　　发改委宏观经济研究院产业经济研究所研究员王云平认为，此次九大产业振兴规划出台的直接动因，是以九大产业为主的整个工业经济体系普遍出现了严重的产能过剩问题。

　　“目前的产能是在景气时期需求被严重放大的结果，即使没有金融危机也会出现产能过剩的问题。”中信建投机械装备行业分析师郑贤玲认为，金融危机导致的需求不振只不过是提前激发和引爆了这种危机。

　　产能过剩和过高库存已经直接影响到工业部门的利润水平。财政部的统计数据显示，2008年前11个月，国有及国有控股企业实现利润已连续4个月出现负增长且降幅有所加大。

　　上述负责人对记者表示，对于过剩产能问题，九大振兴规划将通过调整结构的办法，淘汰落后部分产能，使企业加快技术改造，使得企业在下一轮经济恢复期时能跟上，而非走进又一轮量的扩张怪圈。

　　郑贤玲亦认为，在机械装备行业可能会出台一些税收优惠措施，在造船业可能会加大一些军用和民用的订单。但对于九大振兴规划淘汰落后产能的前景，郑贤玲并不表示乐观。

　　“包括兼并重组和技术改造都不可能从根本上解决产能过剩的问题。”郑贤玲表示，产能过剩问题的解决只能通过市场的手段，“必须要死掉一批企业”。

　　新刺激计划正在酝酿

　　另一位知情人士对本报记者表示，目前高层正在考虑出台新的经济刺激计划。

　　该人士透露，目前由国家统计局、国家信息中心、发改委和发改委宏观研究院等部门组成的调查小组正在各地进行调查和评估，目的是对已经采取的经济刺激计划效果进行预测，作为决策层考虑是否出台新的经济刺激计划依据。

　　在宣布实施4万亿元的经济刺激计划近两个月来，中国2008年12月份的采购经理人指数从38.8小幅回升至41.2，这被认为是政府刺激计划显效的迹象。

　　上述知情人士对记者表示，是否出台新的经济刺激计划除了已有措施的效果之外，还将考虑的因素包括新的经济形势和金融危机的恶化程度。

　　“如果要出台新的刺激政策，一方面是考虑投资总量是否足够，另外一方面是考虑到投资的多样化。”上述人士对记者称，新的刺激计划可能会考虑把投资领域扩大到九大产业之外。