对于“五一”和“十一”，魏翔所感受到的不同不仅是一个劳动节一个国庆那么简单，因为作为长期参与《国民休闲旅游纲要》(下称“纲要”)编制的重要参与者之一，他在这个“十一”的“赋闲”似乎已经预示了这份“纲要”的近期命运。
任职于北京第二外国语大学旅游研究中心的魏翔得到的消息是，5个月前还被各界热炒的“纲要”，今年已很难出台。尽管“纲要”目前已呈交发改委，但该部门一直对其中的预算数字、经济估值存在质疑。
这个涉及中国几乎所有城镇居民生活的“纲要”，在5个月前还被赋予了刺激消费内需的意义，而今，随着经济形势的转好，“纲要”似乎已无如此迫切。
地方政府转向
地方政府总是最能揣测中央政策的进度，当“纲要”年内出台已然无望之时，曾经大发旅游消费券的地方政府，已然另谋他途，似乎更从侧面隐现了这份“寒酸”。
“提出恢复长假后，广东政府是非常后悔的。” 清华大学假日改革课题组负责人蔡继明说。此前，广东省政府曾经明确提出要求恢复“五一”长假，但旋即遭到国务院的驳回，于是，恢复“长假”的可能，自此时便已经被打消，而曾经一度恢复长假，也是地方政府期待“纲要”的主要内容之一。
于是，读懂这一信号的地方政府，纷纷转向，言外之意，对于“纲要”，务实的地方政府已经不抱希望，而是转向其他。
记者了解到，在最近一次深圳市旅游局的会议上决议，未来将以会展、运动会作为吸引游客、丰富旅游资源的主要手段。杭州也与八大古城进行城市互动，通过旅游专列、包机来进行城市互动性营销。
据统计，在黄金周产生之前，国内的旅游收入增量每年为29%，但自从有了黄金周，每年的增幅降低至12%。“事实可以证明，随着长假越来越多，人们对长假的认知越来越强，理性、休闲、个性的消费将取代以前出团、赶场的旅游消费。”蔡继明说。
地方政府更大的冀望在于把旅游变成休闲。“休闲产业应该成为服务业的主要来源。我们提出在2020年，休闲产业要占到国民经济的15%左右的比重。不仅是旅游产业，也会给一些企业新的机会，像制造鱼杆、网球拍的企业，它其实就是休闲设备的供应商。”魏翔说。
当下，地方政府已经不再是5个月前的心态，他们发现，曾经寄望许久的“纲要”远没有他们期望的现实，而对他们而言，有更多现实的选择。
实质内容剔除
在2009年5月被各界热议的“纲要”中，一度包括“带薪休假”、“恢复长假”等实质性的内容，而且其一度使用“计划”的名称，似乎也让其所拥有的“强制力”给予了颇大的想象空间，也正因如此，“纲要”在经济局势复苏尚不明朗的背景下，拥有了“刺激经济和消费”的用意。
然而，随着经济局势走势的渐趋明朗，这些具有实质性意义的内容，很可能将不出现在“纲要”之中。据了解，“纲要”中真正涉及经济、消费的内容不超过五分之一。绝大部分都是以改善民生、提高国民休闲质量为目的，更为微妙的是，此时此刻，原来的计划，已经被改名为“纲要”。
“现在的经济情况在回暖，‘纲要’推行就顺理成章的延缓了。其实‘纲要’就是根据国内经济冷暖情况而推出的，经济好，就暂缓，经济不好，就推行。”作为制定者之一，魏翔告诉记者。
对于代薪休假中的“弹性工作制”，无论对于政府或企业都颇有难度。据了解，弹性工作制包括，缩短工时、分享工时。企业可以分时段、使用灵活的合同雇佣工人，“欧美的一些企业已经实行这种工作制度，但国内企业几乎很少能达到这个标准的。当然，这也是我们的必经之路。”魏翔说。
由于在“纲要”实施方面，只是指导性的纲领，不会强制，所以“弹性工作制”的推行也只能靠国力和经济增长来实现。
有关人士透露，以我国现在的实际情况，更多的政府投入则在基础设施和国民福利建设上，对于“纲要”中所涵盖的政府投入，我国短期内并不能解决，这也是“纲要”一直处在修订过程中的主要原因。
而以实质内容被“剔出”的这份“纲要”而言，其出台的早晚，似乎已无太大的实际意义。
实际上，这种调整也带来产业的新机会——休闲经济将向实体经济靠拢的迹象也越来越显性。据一家房地产公司员工介绍，房地产界已经有明显的休闲消费现象，主打旅游房产、海边别墅等概念的项目非常火爆。
而汽车行业也是如此，房车、SUV等旅游自驾车、户外车型销售量也日益提升，很多外国汽车企业对中国市场还加大了生产量。“但是可以看出，休闲旅游经济现在只停留在富人经济，旅游休闲只是人们必需品之外的消费，虽然中国这类消费市场在增大，但占有量还非常少。”
