经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券，2011年试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。
财政部10月17日印发的《2011年地方政府自行发债试点办法》规定，试点省（市）发行政府债券实行年度发行额管理，2011年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。
试点省（市）发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2011年政府债券期限分为3年和5年，期限结构为3年债券发行额和5年债券发行额分别占国务院批准的发债规模的50%。
试点省（市）应当按照公开、公平、公正原则，组建本省（市）政府债券承销团，并可从中择优选择主承销商。试点省（市）政府债券承销商应当是2009—2011年记账式国债承销团成员，原则上不得超过20家。
试点省（市）发行政府债券应当以新发国债发行利率及市场利率为定价基准，采用单一利率发债定价机制确定债券发行利率。包括承销和招标办法在内的具体发债定价机制由试点省（市）确定。
《办法》强调，试点省（市）自行发债收支实行预算管理。试点省（市）应当建立偿债保障机制，在规定时间将财政部代办债券还本付息资金足额缴入中央财政专户。
