去年全国土地出让1.5万亿元 税收低于GDP增速

1月10日，财政部财政科学研究所副所长刘希尚接受采访时表示，从全国财政会议中释放出的信号来看，2010年，国家财政加大了对绿色经济、低碳经济等项目的投资力度，着力打造“绿色蛋糕”，改变了以往“只把GDP这个蛋糕做大”的经济增长模式。此外，中央开始注重调整国民收入分配格局，注重收入分配的公平，刘希尚认为，单纯靠税收政策来控制日益加大的收入差距不是治本之策，要从“起点”上考虑，加大公共投入，提高社会整体成员的能力水平。

　　楼市火爆使财政收入增加

　　刘希尚表示，全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7%，这与我国经济总量增长密切相关，经济增长是财政收入增长的基础。财政收入包括税收收入和公共产权性收入（通过市场方式竞拍国有土地、矿产资源等收入）。在2009年火爆的房地产市场的直接推动下，我国公共产权收入大增，因此我国财政收入也比较快。

　　刘希尚的说法也从8日发布报告中得到了印证。报告称，2009年全国土地出让金总金额达1.5万亿元，杭州、上海、北京名列前三位，其中杭州（包括余杭、萧山）土地出让金高达1054亿元，上海土地出让金也超过千亿元。全国70个大中城市，土地出让金共计10836亿元，比2008年增加140%，比2007年增加49%。

　　财政收入的另一个组成部分———税收，在2009年可能罕见地低于GDP的增速。2009年前11个月，财政收入中的税收收入同比增长7.1%，我国经济“保8”已没有悬念。《华夏时报》称这将是“1996年以来首次出现的现象”。税收收入减少的直接原因是增值税和企业所得税增长缓慢，这些税种直接反映经济增长质量和效率，因此说，受金融危机影响，虽然我国经济增长的总量上去了，但经济增长质量和效益没有同步增长。

　　“有人认为公共产权收入这块国家不该收，这纯属是误解。”刘希尚并不反对国家通过市场化的方式合理拍卖国有土地、矿产等公共资源，因为房价是按照供求关系决定的，而不是按照成本价决定的，如果国家不征收公共产权收入，巨额的利润则会流入个人的腰包。

　　黄瑜表示，受土地市场收紧政策的影响，2010年土地出让金收入不会出现2009年这样爆炸式上涨。

　　全国财政会议打造“绿色蛋糕”

　　刘希尚表示，国家财政收入增长不是坏事，重要的是财政发挥的作用最终要落在老百姓身上，保证民生、促进经济结构调整，为经济长期可持续发展打下基础。“很明显，我国财政方面开始往保障民生方面转变。”

　　刘希尚还认为，全国财政会议对2010年财政支出的结构上有了很明显的变化，加大对新兴产业、绿色经济、循环经济、低碳经济等方面的支出，做一个“绿色的蛋糕”，“原来是只要能把G DP这个蛋糕做大就行，不管是‘黑’的还是‘带血’的，而2010年，则强调做‘绿蛋糕’，注重经济增长质量和效益”，这与中央经济会议提出五个“更加注重”中“更加注重提高经济增长质量和效益”是一脉相承的。

　　通过税收控制收入差距不治本

　　全国财政会议上表示，2010年，要着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构。刘希尚认为，调整国民收入分配格局，这主要为了保证分配制度的公平。我国收入分配差距大，政府、企业、劳动者三者比例关系占的比例中需要找到平衡，三者比例要恰当，这需要进一步科学核算，通过政治程序和老百姓的意愿来决定。“在国民收入分配中，国家所占的比重与不同国家、不同阶段都不一样。”刘希尚说。

　　刘希尚认为，政府还要控制居民之间收入差距，以防止进一步拉大。他认为，通过征税收如：遗产税、个税，物业税等来控制不是治本之策，“税收的有效性是一次性的”，刘希尚认为，一些国企高管的收入肯定比其所征收的税收高得多。缩短居民收入差距不能单纯从结构中考虑，应该从起点上去考虑，要像西方国家一样积累社会人力资本，提高整个社会成员能力水平，“一无所长是得不到很大的报酬的”，因此，国家应该从公共服务、教育、医疗卫生上增加投入。

　　物业税、个税改革条件不成熟

　　在日前的中央政治局集体学习中，胡锦涛表示，要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。

　　刘希尚认为，简化税制是税制改革的一个原则，减少税收征收成本。但学者们似乎把税制说得越来越复杂。他认为，比如物业税，是否可以和房产税一起考虑等。

　　新的一年，外界对是否按家庭负担征收个税、是否开始征收物业税等的议论不绝于耳。刘希尚认为，如果无论是个税改革还是物业税，都涉及到如何界评估等复杂性的问题，同时涉及到是否公平的问题，都需要很高的税收征收成本，工作量大，从目前来看，这两种税收在我国实施还不成熟，“但如果要急着推行也没有办法”。