中国首提“三农”投入“比例式增长”

分析人士指出，这是中国首次提出对“三农”的投入要以“比例提高”的方式实现增长，其支持力度将会比以往更大。

　　这份中央一号文件还提出：“要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。”

　　文件同时指明了支农资金的投向，包括继续增加各类补贴，支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业加快发展，加强农村公共服务能力建设，积极推动基本公共服务均等化等。 
nbsp; 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受新华社记者专访时表示，今年的一号文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”这１２个字，意义重大。

　　他说：“以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有所降低。今后不仅要求总量增加，而且比例也要提高，这是个更高的要求。”

　　例如，２００９年和２００８年的中央一号文件有关表述分别为：“进一步增加农业农村投入。２００９年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。”“按照统筹城乡发展要求切实加大‘三农’投入力度。２００８年，财政支农投入的增量要明显高于上年。”

　　中国社科院农村政策研究中心主任李成贵表示，尽管农村经济在中国国民经济中的比例有所下降，但“三农”对中国经济社会发展的贡献不能仅用经济份额加以考量，持续增加投入力度将为解决“三农”问题提供重要的物质支持。

　　据统计，２００３年，中央财政用于“三农”的投入首次超过２０００亿元，达到２１４４亿元。２００７年达到４３１８亿元，比２００３年增加了２１７４亿元，增长了１０１．４％。２００３—２００７年，中央财政用于“三农”的资金投入累计达到１．６万亿元。

２００８年年初，中央安排“三农”投入５６２５亿元，比上年增加１３０７亿元。在春耕生产关键时期，国务院又出台１０项扶持农业和粮食生产的政策措施，再增加农业投入２５２．５亿元。

　　２００９年中央财政预算安排“三农”支出则达到７１６１．４亿元，比上年增加１２０５．９亿元，“三农”投入规模再创历史新高。

　　农民人均收入也得到了超过预期的增长。陈锡文介绍说，２００９年农民人均纯收入首次突破了５０００元，达到５１５３元，比上年增加了３９２元，实际增长幅度达到８．５％，实现了连续６年较高速增长，过去６年农民人均收入增幅平均在６％以上。

　　“此次一号文件的最大亮点，就是将‘三农’问题上升到统筹城乡发展的理念和视角上来解决，并将其纳入国民经济整个体系中。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说。

　　今年的中央一号文件还提出，各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健１日表示，今年“三农”增加投入肯定还有较大幅度的增加，会高于整个财政支出增长的幅度。

　　“这些政策的支撑将对进一步形成部门联动和资源整合，为推动解决‘三农’问题带来更大突破。”李成贵说。

　　２００９年年底召开的中央经济工作会议也提出，２０１０年要进一步夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业。

　　中共中央总书记胡锦涛２０１０年元旦在河北省廊坊市三河市实地考察农业农村发展情况时也要求各级党委和政府始终把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，认真落实中央支持“三农”发展的方针政策和工作部署，不断增加“三农”投入。

　　“在增加投入的同时，要注意资金使用效率。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，“符合国际惯例的一些做法，如增加农村基础设施投入，以及部分形式的补贴都可以达到良好效果。”