| 《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》已提请十一届全国人大三次会议审议。去年财政这块“大蛋糕”是怎么切的？2010年中央财政支出的着力点何在？记者摘取了“大账单”中的亮点，并请财政部财政科学研究所所长贾康予以解读。
2009年：完成预算不容易，“保增长、调结构、促改革、惠民生”下了力气 2009年是近年来财政完成收入预算难度最大的一年，但经过努力，全国财政收入达到68477亿元，增长11.7%。全国财政支出75874亿元，增长21.2%。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，与预算持平。年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额以内，成绩来之不易。 落实积极财政政策，促进经济回升向好 ●中央政府公共投资支出9243亿元，结构性减税政策减负5000亿元 2009年，积极的财政政策有力地促进了经济回升向好。中央政府公共投资支出9243亿元，完成预算101.8%，比2008年预算增加5038亿元。与此同时，认真落实结构性减税政策，在全国范围内实施的增值税改革、成品油税费改革，以及多次调整部分商品的进出口关税政策、取消和停征100项行政事业性收费等措施，共减免企业和居民负担约5000亿元。 贾康：这些投资增加了即期需求，带动了民间投资和消费，加强了经济社会发展的薄弱环节。实行结构性减税，减轻企业居民负担，有力地促进了企业扩大投资、拉动居民消费，对抵御金融危机冲击发挥了重要作用。 强农惠农政策有效落实，改善民生成效显著 ●民生支出增幅明显高于财政支出平均增幅 2009年，中央财政“三农”支出7253.1亿元，增长21.8%。 2009年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出7426.48亿元，增长31.8%。安排地震灾后恢复重建基金支出1304.51亿元。 贾康：民生支出增幅明显高于财政支出平均增幅，表明国家收入分配重点逐渐向城乡居民倾斜，财政在支持改善民生方面投入力度不断加大，取得实质性进展。 加大投入，转方式、促均衡 ●大力支持经济发展方式转变、结构调整和区域协调发展 为推进科技创新，2009年安排科学技术支出1512.02亿元，增长30%。 为促进节能减排和环境保护，安排环境保护支出1151.8亿元，增长10.7%，推动节能减排支出的技术改造、城镇污水处理设施建设、推广节能产品以及天然林工程、草原的生态保护等。 为促进协调区域发展，2009年中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元。地方财政支出的39.1%来源于中央财政的转移支付。 贾康：由于我国区域发展不平衡，中央政府有必要适当集中财力加以调节。近年来，中央财政不断加大对西部和欠发达地区转移支付力度，促进地区间财力均衡分配。目前，中央财政收入用于本级支出的仅占全国财政支出的20%，而西部地区地方财政的50%—70%来源于中央财政。 2010年：收支矛盾压力大，有保有压重统筹 预算安排积极稳妥、合理可行 ●全国财政收入增长8%，1.05万亿元赤字规模适度 汇总中央预算和地方预算的初步安排，2010年全国财政收入73930亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，可安排收入74030亿元。全国财政支出84530亿元，财政收支差额10500亿元。 贾康：对于1.05万亿的赤字安排，主要考虑我国经济虽呈现回升向好势头，但基础还不稳固，需要保持财政政策的连续性、稳定性。财政收入增长较低而支出压力很大，收支矛盾突出，因此2010年财政赤字仍需保持适度规模。2010年全国财政收支差额预计占GDP的2.8%，与上年基本持平，总体上是可以承受和安全的。 财政政策仍“积极”，公共投资“调结构” ●中央政府公共投资安排9927亿元，严控新上项目，带动社会投资 2010年，中央政府公共投资安排9927亿元，重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目的续建和收尾，避免“半拉子”工程。严控新上项目，防止重复建设。同时，扩大政府公共投资“以奖代补”范围，带动社会投资。大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。 贾康：2010年的财政收支安排体现了服务大局、积极稳妥的特点。财政收支和财政政策在今年继续服务全局的宏观调控、保持政策连续性与稳定性的同时，又着力提升政策的针对性、有效性和防范财政风险。 财政支出民生为先 ●向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜 2010年中央财政安排教育支出2159.9亿元，增长9%。“三农”支出安排8183.4亿元，增长12.8%。安排医疗卫生支出1389.18亿元，增长8.8%。安排保障性住房支出632亿元，增长14.8%。 贾康：在优化结构、落实结构性减税政策之外，今年的预算安排特别强调以财政支出结构的优化来保障和改善民生。“三农”、科技、教育、环保等方面的支出，在前面若干年得到连续的倾斜支持之外，今年继续得到重点支持，增长幅度都明显高于一般支出的平均增长幅度。此外，中央对地方税返还和一般性转移支付的安排，大部分也将用于“三农”和民生支出。 |
