“我提出的建议受到了财政部党组的高度重视，部领导亲自带队到牧区调查研究，出台了惠及60亿亩草原和近200万牧民的生态保护政策，解决了我们期盼已久的问题。”日前，出席十一届全国人大四次会议的内蒙古代表李其其格对记者感慨地说。
李其其格是内蒙古通辽市霍煤集团霍得通顺碳素有限责任公司质量技术部副部长，蒙古族人。2010年3月，在十一届全国人大三次会议期间，她提出了《关于增加惠民补贴提高牧民收入的建议》。该建议经内蒙古自治区人大代表联合签名，以自治区代表团的名义报大会有关部门。此后，全国人大常委会办公厅将这份建议列为当年13项重点建议之一，交由财政部牵头办理。
带着牧民的心愿赴会
李其其格对记者介绍说，2009年至2010年，在出席十一届全国人大三次会议之前，她先后3次深入到扎鲁特旗牧区调研，了解牧民的生产生活状况，听取他们的意见和建议。在此基础上写成了《关于增加惠民补贴提高牧民收入的建议》。
她在建议中表示，近年来，牧区人口剧增，超出了草原牧区人口承载能力，加之草原基础设施建设滞后，造成草原退化严重，牧民的生产生活面临严重困难。
为确保北疆绿色屏障，国家和内蒙古自治区相继实施了退牧、禁牧等生态治理工程和草畜平衡制度，草原牲畜头数得到控制，畜牧业生产集约化水平有所提高，但生产经营成本也随之加大，同时相应的技术服务和生活成本支出也大大增加。以2008年为例，内蒙古33个牧业旗牧民纯收入扣除人均生活费用5765元后，节余仅为420元，很难维持下一年度畜牧业简单再生产，只能依靠贷款。而小额信用贷款与牧业生产的资金需求差距大，还贷周期短，不能满足牧业生产信贷需求。畜牧业生产性投入不足，范围小，而牧区生产生活资料价格上涨，牧民消费支出大。畜产品价格缺乏应对市场变化能力，国家没有保护价格。
保护草原生态有“五盼”
李其其格将牧民们的心愿归纳成了5条建议：
一是对“三牧”问题给予高度关注。制定有利于草原生态保护与草原畜牧业建设发展综合的政策措施。
二是建立草原生态补偿的长效机制。进一步加大禁牧、休牧、轮牧的补偿力度，并根据不同的草原类型条件采取不同的补偿方式。
三是加大惠牧的政策补贴力度。包括：加大对畜牧良种补贴的投入力度；对牧民购置牧业机械及燃油进行补贴。
四是稳定基层防疫队伍，有效控制动物疫病。
五是进一步加大牧区社会事业投入，提高牧区公共服务水平。
“财政部抓落实的精神令人感动”
李其其格对记者介绍说，这份建议从人大转到财政部之后，财政部党组高度重视，部长谢旭人、副部长廖晓军先后多次作出批示。财政部农业司会同部内有关司及农业部、中农办等单位，组成工作小组，在部长助理胡静林的带领下，多次赴宁夏和内蒙古等地，深入锡林郭勒等7个盟市、达茂旗等9个旗县开展实地调研，认真听取牧民、牧区基层干部和专家学者的意见和建议，在此基础上出台了草原生态保护补助奖励机制。2010年10月，国务院召开常务会议审议通过了财政部关于建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收的政策建议，决定从2011年起，在8个草原牧区省（区）全面建立草原生态保护奖励机制。
李其其格表示，他们提出的建议几乎都在这些新政策中得到了回应，可以说是公共财政的阳光照在了牧民的心坎上。
期盼惠牧新政尽快落实到位
李其其格介绍说，中央财政出台的惠牧政策非常及时，希望尽快落实到位。同时，她还向记者提出了一个“新想法”。
她说，财政部在答复《关于给予牧民燃油补贴问题》中表示，在2011年启动草原生态保护补助奖励机制时，将专门安排牧民生产资料综合补贴，按照每户500元的标准，对8省（区）牧民给予补贴。由于物价上涨过快，牧民购买生产资料成本进一步加大，希望这条补贴政策与物价上涨幅度挂起钩来，让广大牧民实实在在享受到中央给予的好处。
十一届全国人大代表、内蒙古自治区农牧厅厅长郭建日前在接受记者采访时表示，根据中央财政出台的草原生态保护机制精神，自治区政府根据各盟市的实际，在综合各方面意见的基础上，将尽快提出草原生态保护机制的具体实施方案，力争在今年3月底之前报农业部、财政部批复后，尽快付诸实施。
记者从财政部了解到，财政部、农业部已多次召开政策落实准备工作会，督促各地抓紧做好各项政策实施前的准备工作，认真准确地统计牧户和草原基本情况等基础数据资料，建立健全各项管理制度，切实把惠牧惠民的好事办好、办扎实。
