关税“小杠杆”助力国计民生大局——2012年我国关税工作服务经济社会发展综述

　　“明年我国特殊配方婴幼儿奶粉的关税要大降了。”近日发布的我国明年关税实施方案引起舆论热议。浏览该方案可以发现，除了与民生相关的部分产品进口关税调整外，与国家经济发展大局和重要宏观政策有关的产品关税也进行了调整、完善。如，进一步降低了部分有利于先进装备制造业和战略性新兴产业发展、有利于节能减排和生态文明建设的先进技术设备和关键零部件的进口关税。

　　关乎国计，不忘民生。这正是2012年以来我国关税政策的主旋律。

　　财政部关税司相关负责人表示，面对2012年复杂严峻的国际国内形势，财政部关税司积极配合实施积极财政政策的各项要求，充分利用好财政关税的杠杆作用，灵活审慎调整关税税率，为加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。

　　进口该鼓励则鼓励出口该限制则限制 

　　能否科学制定进出口关税政策，对调控经贸规模与结构意义重大。2012年，财政部关税司从积极落实关税实施方案和及时研究关税调控预案，做好2013年年度关税调整工作两方面着手开展工作。

　　关税司相关负责人介绍说，为全面落实2012年关税实施方案，一方面，自2012年1月1日起，继续通过实施较低进口暂定税率等方式，鼓励国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。目前，我国共对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，相对于最惠国税率，平均优惠幅度大于50%。2012年1—9月，实施较低进口暂定税率的商品一般贸易进口额同比增长6.2%，增幅高于同期一般贸易进口3.6%的总体增幅，降税有效促进了我国进口稳定增长，满足了国内经济发展的需要。另一方面，为促进经济可持续发展，推动资源节约型、环境友好型社会建设，自2012年1月1日起，继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、铁合金等“两高一资”产品征收出口关税，进而控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目发展。

　　此外，关税司及时研究关税调控预案，做好2013年年度关税调整工作。随着2012年欧债危机不断发酵，国际经贸形势持续低迷，并逐步传导至贸易领域。受此影响，我国外贸也呈逐步放缓态势。为保持外贸稳定增长，推动贸易结构优化调整，关税司研究拟订了运用关税手段扩大进口、促进外贸稳定增长的政策预案，并在2013年年度关税调整中予以统筹考虑。

　　“三农”民生均得益能源结构获改善 

　　下发一系列农业相关工作计划、免征储备粮油进口环节增值税、返还天然气进口环节增值税……关税司认真落实完善进口税收政策，为财政支持“三农”、改善民生、保障能源安全发挥了积极促进作用。

　　关税司相关负责人介绍，2012年度种子（苗）种畜（禽）鱼种（苗）和种用野生动植物种源的免税进口计划、2012年度云南省进口花卉种苗、种球、种籽的免税计划、2012年度云南省境外罂粟替代种植返销农产品进口计划等一系列计划的研究下发，支持了地方发展特色农业经济，提高了花农收入，巩固和发展了替代种植成果，促进了边疆民族地区经济合作和社会稳定。

　　关税司还通过多项举措充分发挥关税在保障和改善民生方面的积极作用。如继续对中国储备粮管理总公司为实现中央储备粮油年度轮换、转储备以及履行政府承诺而组织进口的粮油，免征进口环节增值税；落实完善免税政策操作和监督管理办法，大幅简化程序，提高工作效率；通过暂定税率的形式大幅降低多项与百姓生活密切相关生活用品的进口关税，主要包括特殊配方奶粉等婴幼儿食品，护肤品、烫发剂等日化产品，人用疫苗、人工耳蜗等医疗卫生用品，咖啡机、榨汁机等厨用电器。上述政策的高效落实，促使相关产品进口普遍实现较快增长，丰富了国内市场供应，降低了百姓消费成本。

　　利用好关税政策支持清洁能源的开发利用，保障能源安全也是关税工作亮点之一。2012年，继续对进口天然气实施按一定比例返还进口环节增值税的税收优惠政策；继续利用进口税收优惠政策鼓励石油天然气企业进口先进技术设备及器材，不断提高油气勘探能力；继续加大对煤层气开采企业的支持力度，改善我国能源结构。

　　为科技创新与区域协调发展撑腰 

　　据介绍，一年来，关税司出台多项政策大力支持科技创新。一是将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行的科技开发用品进口税收优惠政策范围，符合政策条件的免征进口关税和进口环节增值税、消费税。据初步统计，2012年国家公布的10家享受上述政策的国家中小企业公共服务示范平台，每家每年服务中小企业至少150家以上，对中小企业加快技术进步将发挥积极作用。二是调整完善重大技术装备进口税收政策有关目录，扩大了政策适用领域，同时将因国内产业发展而具有生产能力的部分零部件、原材料从免税目录中剔除，以提高我国企业的核心竞争力和自主创新能力。2012年以来，共计270多家企业申请享受重大技术装备政策，减免进口税收约70多亿元。三是研究出台扶持新型显示器件产业发展的进口税收优惠政策，同时印发配套管理办法。据统计，2012年10月印发的重大科技专项2012年度免税进口物资清单中，涉及440多种先进设备、510多种零部件及原材料，共310个项目享受了上述政策，减免进口税款约10多亿元。

　　此外，关税司还积极推进重点功能区发展战略，促进区域协调发展。一是调整完善海南离岛旅客免税购物政策，预计调整后离岛免税年销售额将由目前的22亿—25亿元进一步增加至40亿—50亿元。二是贯彻落实横琴、平潭综合实验区等发展规划中的进口税收政策。牵头会同有关部门制定具体的工作计划，明确拟定政策的基本原则。三是参与相关区域发展规划的研究制定工作。2012年国家制定了20多项区域发展规划，作为这些区域发展规划的重要组成内容，关税司研究制定了一系列进出口税收政策。这些政策力求体现政策创新，既统筹考虑区域发展规划之间的协调性，又妥善处理了与世贸组织等规则的一致性，有力推动了特定地区经济社会的发展。