财政部、国家税务总局、水利部11月28日发布《扩大水资源税改革试点实施办法》，决定从今年12月1日起，在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省份扩大水资源税改革试点。试点省份最低平均税额为地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。
河北省已于2016年7月1日起率先实施水资源税改革试点，取得明显成效。作为提高资源利用效率的绿色税收，此次水资源税试点扩围，将为我国经济社会发展“扩”出怎样的绿色新天地？经济日报记者采访了三部门相关负责人。
生态意义大于税收收入意义
财政部税政司司长王建凡用一组数据说明了水资源税的“绿色”能量：2016年河北省用水总量较上年降低2.8%，地下水取用水量较上年降低6.6%；全省100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为使用地表水；部分地区的高尔夫球场、洗车等特种行业月均取用水量较改革前下降30%以上。
“此次试点的9个省份水资源丰枯程度不一、取用水类型多样，具有一定代表性。通过扩大试点，有利于进一步发挥税收杠杆调节作用，有效抑制不合理用水需求，促进水资源节约保护。同时，也有利于丰富完善水资源税制度设计，为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件。”王建凡说。
国家税务总局财产行为税司司长蔡自力说，“征收水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入。去年这9个省份水资源费收入133亿元，税收收入意义并不大，但生态意义、绿色意义很大。扩大水资源税试点就是为了更好发挥税收调节作用，助推实施最严格的水资源管理制度，促进水资源节约与合理开发利用”。
不增加居民正常用水负担
王建凡表示，扩大水资源税改革试点采取差别征税政策，既抑制不合理用水需求，又不影响社会基本用水需要。费改税后，对居民和一般工商业企业税额标准基本没有改变，其正常用水负担不会增加。对合理的农业生产取用水量予以免税，超过限额的部分从低征税，不增加农民负担。
在总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担的基础上，必须充分发挥税收杠杆的调节作用。“对超采区取用地下水、超计划用水加倍征税，在超采区取用地下水的高耗水企业负担将有所增加。同时，对高尔夫、洗车、洗浴等特种行业从高征税，其税负也会有所增加。”王建凡说，考虑到征税后对企业的约束机制进一步增强，将促使企业加大节水投入，主动采取措施减少用水量、调整用水结构和转变用水方式，一些企业的纳税额会有所减少。比如，在河北水资源税试点过程中，河北钢铁集团唐钢公司实现工业水源全部改用城市中水，年可节水1460万立方米。
此次试点比照河北省试点政策，按不同取用水性质实行差别税额：地下水税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1倍至4倍；对超计划或超定额用水加征1倍至3倍；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。为调动试点省份参与改革试点的积极性，在试点期间将水资源税收入全部留归地方。
此次扩大试点在总体平移河北试点政策的基础上有所创新。比如明确了不同水资源状况和取用水类型的征税政策，增加了跨省水力发电、采矿排水等具体征税规定，并确定了差异化的最低平均税额标准。
按季征收普遍实现网上申报
蔡自力表示，此次扩大水资源税改革试点办法规定，水资源税可按月征收，也可按季征收，具体由主管税务机关确定。为减轻纳税人申报负担，税务总局指导9个试点省份，拟统一按季征收水资源税。9个试点省份将开发网上申报系统，纳税人足不出户即可实现网上办税。
“此次扩大试点，将实现涉税信息纳税人、税务部门和水利部门三方共享，既发挥水利部门在水资源管理上的专业优势，又充分发挥税务部门的税收征管优势，更好地形成征管合力。”蔡自力表示。
围绕扩大试点的系列准备工作已经先行，改革落地“箭在弦上”。今年8月，税务总局在“金税三期”核心征管系统开发水资源税征管模块，目前征管信息系统已经准备就绪。各试点省份也在抓紧拟定细化本地化试点政策和征管办法。目前9个试点省份水利部门已向税务部门移交6.4万户取用水户档案，重点纳税户移交基本完成，税务部门据此建立了水资源税纳税人清册和税源数据库。
水利部水资源司副司长郭孟卓说，试点地区水利部门将联合有关部门，充分利用已有取水许可台账等工作基础，对现取用水户和取用水情况进行全面排查，摸清取用水底数，建立详细台账；送交税务部门，作为征税依据；和税务部门共同建立信息共享平台，实现水利、税务、纳税人共用一个平台，省市县三级互联互通、水资源税全业务流程的网上办理。
“建立资源节约型社会不能只停留在口号、一般性的倡导层面，通过利益杠杆来实现行为方式转变是立竿见影的。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，水资源税不是一个税种，而是资源税下面的一个税目，资源税以后还会根据情况变化增加税目。
