1.5万亿留抵退税落地细节逐步清晰　解读：退给谁、怎么退、谁来退

史无前例的约1.5万亿元留抵退税是今年稳增长、稳市场主体、保就业的关键举措。从上周的国务院常务会议到21日的国务院常务会议，今年大规模留抵退税的落地细节逐步清晰。

退给谁：小微企业+六大行业

留抵退税，将直接为企业增加现金流。

今年约1.5万亿元留抵退税，涉及主体可用“1+6”来概括：所有符合条件的小微企业，加上“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生产和供应业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”、“交通运输、仓储和邮政业”等六大行业。

怎么退：小微企业是优先级

其中，《政府工作报告》中明确，优先安排小微企业的留抵退税。在具体时间表上，本周一的国务院常务会议明确，针对所有行业小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户，存量留抵税额6月底前全额退还，增量4月1日起按月全额退还。

为什么要把小微企业作为留抵退税的优先级？中国财政科学研究院研究员、公共收入研究中心副主任梁季解读：“可能主要有两方面考虑：一是小微企业抗风险能力比较差，而疫情对小微企业的冲击最大，同时小微企业又是保就业的重要载体，作为减税降费的大头，留抵退税自然要重点关注小微企业；二是前期的留抵退税政策主要向先进制造业等倾斜，而像是服务业等其他小微企业占比较高的行业享受的相对较少，这也是本次留抵退税向小微企业倾斜的原因之一。”

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起解读，今年大规模留抵退税政策将分类分级分层落地。“先让微型企业、小型企业应享尽享留抵退税这项利好，然后再面向六大行业办理退还。这实际上就形成一个有节奏、有力度的留抵退税政策实施过程，使得相关行业都能享受到政策红利，都能感受到雪中送炭的政策温暖。”

谁来退：中央下达专项资金保落实

退税资金具体如何负担？此前有声音担心，大规模退税会给财力本就紧张的地方政府带来一定压力。

国务院常务会议上以及财政部方面最新透露了三个关键数字——安排1.2万亿元转移支付资金，支持基层落实退税减税降费等；首批支持小微企业留抵退税的专项转移支付4000亿元已于本周一下午下达；新增留抵退税地方负担部分中央财政补助平均超过82%。

梁季解读，从资金安排上可以看到中央政府帮助地方政府落实减税降费政策、保市场主体保就业的决心和魄力。“我们国家国内增值税收入中央和地方的分成比例是50:50，相应退税中央和地方的负担比例也应该是50:50。考虑到今年退税规模大，地方政府尤其是西部地区一些地方政府的财政压力可能会比较大，中央政府建立1.2万亿元专项转移支付，用于支持基层政府落实减税降费和保就业保基本民生等。”

“中央财政有足够的财力、条件来保障留抵退税政策落地，让退税资金切实直达市场主体。在政策落地过程中，也要防范有的企业骗退税、骗补贴等。”张连起说。