煤炭重组拟全国推进 发改委肯定山西经验

　　备受关注的山西省煤炭重组已基本完成，国家发改委官员认为，山西做法为全国煤炭行业的结构调整积累了经验。

　　国家能源局官员则透露，要在全国加快推进煤炭产业集中，因为这符合行业发展的方向。

　　去年7月31日，本报刊发《山西煤炭业上演“大吃小”》等系列报道，在国内媒体中率先深入报道山西煤炭重组一事，“最后的煤老板”逐渐进入公众视野，引发了社会各界关注。

　　山西是我国重要的煤炭基地。新中国成立６０年来，山西累计生产煤炭１１０亿吨，占全国总量的四分之一；净调出量８０亿吨，占全国省际调出量的七成。

　　山西“治煤”收官

　　昨日，国家发改委、能源局、山西省政府在北京举办山西省煤炭兼并重组新闻通气会。

　　山西省副省长陈川平在会上表示，截至目前，山西全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%，兼并重组主体到位率达到94%。特别是具有决定性意义的采矿许可证变更已超过８０％。煤矿 “多、小、散、乱”的产业格局正在发生根本性转变。

　　对于重组引发的“国进民退”之议，陈川平说，兼并重组的主体在于规模，而非“国有”。目前，山西形成了国有、民营并存的办矿格局，国有企业、民营企业和混合所有制股份制企业办矿的比例为２：３：５。整合后，山西省矿井数已由２６００座减少到１０５３座，企业主体由２２００多家减少到１３０家。

　　陈川平还称，在重组过程中，政府以资产为纽带，“兼顾了各方面的利益”。对被兼并重组煤矿采矿权价款，在退还剩余资源量采矿权价款的同时，给予适当的经济补偿。

　　陈川平的这一表态，对于当前争议最大的补偿标准问题给出了一定的答复。

　　2008年10月，山西省政府出台的补偿标准是：2006年2月28日，山西省187号文实施前缴纳资源价款的，按照百分之百给予补偿。2006年2月28日之后缴纳的价款，按照百分之五十补偿。“这是重组最大的障碍。煤矿企业新批资源的价款也在（每吨）6至8元，按照每吨一两元的补偿标准，显然煤老板是不会同意的。”山西省律师协会副会长高剑生此前接受本报采访时称。

　　据中新社报道，陈川平在会后接受媒体采访时还表示，山西在煤矿企业兼并重组方面已经积累了成熟的经验，并正在考虑对焦炭、化工等行业进行重组、整合，但具体措施正在讨论。

　　煤炭重组拟全国推进

　　在昨天的通气会上，国家能源局副局长吴吟表示，煤炭行业作为基础产业必须要有合理的集中度，“煤炭产业兼并重组不但是山西做，我们现在已经向国务院上报文件，要在全国加快推进煤炭产业集中，因为这符合行业发展的方向。”

　　对于基础产业，吴吟说：“从理论上讲，在整体的产能当中，前4家企业应该占有市场份额的40%以上，前8家企业至少占到60%，这样的格局才有可能形成健康的产业，竞争会比较有序。”

　　“煤炭集中度每提高一个百分点，死亡率会下降0.58个百分点。可以说，产业集中度越高，煤炭产业死亡事故越少。”吴吟说。

　　通气会上公布的数据显示，目前我国前4家煤炭企业，市场集中度仅在20%左右，前8家的市场集中度在28%左右。

　　国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源在通气会上说，山西（煤炭重组）的做法符合作为资源性产业的煤炭产业基本特性，适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，体现了以人为本、科学发展的理念，对全国其他地区类似产业的转型升级具有一定借鉴价值，为全国煤炭行业的结构调整和体制创新积累了经验。