新非公经济36条细则择日出台 电信等5行业是重点

　　近日，全国工商联主席黄孟复表示，民间资本将进入更多垄断行业，在全社会固定资产投资中的比重进一步提高，落实“新非公经济36条”(简称“新36条”)具体规定的时间表将会敲定，尤其是涉及电信、电力、石油、铁路和军工等重点行业和领域的配套细则。

　　业内人士认为，随着一系列有利于我国民营经济发展的相关配套制度建设的完善，我国鼓励民间投资将从口号落实到具体行动上来，未来随着投资渠道的扩大，实体经济吸引力会重新增强，会有更多资金回流到实体领域，经济发展基础会更健康，可持续性将进一步增强。

　　从2009年开始的房价的飙涨，到2010年的“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”等网络词汇的横空出世，这些现象均折射出了当前民间资本的窘境。

　　“‘豆你玩’、‘蒜你狠’的一个重要原因，是货币流动性过剩，从而导致游资畅游农产品领域。”一位市场人士表示，尤其是2010年4月以来，国家出台一系列政策遏制房价过快上涨，股市下行，在这种背景下，大量资金退出股市和楼市，农产品便成为一些游资的投资炒作目标。在爆炒农产品资金中，有相当一部分是民间资本，当民间资本有钱无处花时，就变成了游资。游资并非天生偏爱炒农产品，而是缺乏投资渠道，才转向农产品。这不仅反映出民间资本的合法投资路径很少，而且也折射出民间资本生存空间的狭窄。

　　针对这些现状，2010年以来，政府对民间投资的政策关注度显著提高，多项政策的密集出台，为民间投资创造良好环境。

　　2010年3月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。2010年5月13日，国务院公布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称为“新36条”。《意见》提到将进一步拓宽民间投资的领域和范围，允许民间资本兴办金融机构，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房领域。在投资渠道上，“新36条”实施办法的出台将极大地扩展我国民营经济的投资领域。

　　2010年7月26日，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出的各项政策措施，国务院办公厅发布了关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知，进一步明确了相关部门和地方的主要工作任务，并要求研究提出具体实施办法。

　　针对民营企业投资，高层最新的声音便是今年1月18日，全国工商联主席黄孟复在中国民营经济发展形势分析会上透露，民间资本将进入更多垄断行业，在全社会固定资产投资中的比重进一步提高。各地区各部门应紧紧抓住国家鼓励支持民间投资大发展的有利时机，加快制定贯彻“新36条”实施意见，尤其是涉及电信、电力、石油、铁路和军工等重点行业和领域的配套细则。他还表示，落实“新36条”具体规定的时间表将会敲定。

　　实际上，在促进民间投资方面，地方政府已走在了部委的前面。

　　2010年9月，广东省发布《关于促进民营经济发展上水平的意见》，提出以拓展领域、调整结构、提升质量为重点，遴选并重点扶持100家民营企业及500家高成长性民营企业，把民营经济打造成为支撑广东经济内生增长的主体力量。

　　同时，南京市《鼓励和引导民间投资健康发展的意见》征求意见稿也与民营企业见面，并推出了总投资额超过2000亿元的100个重大项目。从税费减免、扩大引导性资金、降低注册门槛等方面切实给民企实惠。此外，其它省市也出台了相关促进措施。

　　“随着一系列有利于我国民营经济发展的相关配套制度建设的完善，我国的政府职能和宏观调控的方式将发生转变，我国民间投资在政策激励下将会有大的进展。”一位业界专家认为，由于没有并没有出台相关投资细则，鼓励民间投资仍停留在“说”的阶段。继浙江、广东出台地方具体实施意见以后，相信发改委会加快相关投资细则的制定和出台，并将措施落实到实处。更期待民间投资在打破垄断、尤其是石化、铁路和医疗等行业的细则能够比国务院的文件更进一步。

　　中国政法大学教授刘纪鹏表示，引导民间资本的投向具有很强的现实意义，民间投资有效了，才能调整中国的制造业产业结构，才能使资金流到最需要的地方去。

　　刘纪鹏表示，中国银行业已高度垄断，必须放开这种高度垄断。现在我国的银行一共只有300家，金融高度垄断造成了民间资本的活跃，组建县域级或市级银行，实现资本化运作，将促使地区民间资本由“富”到“贵”，是民间充裕资本利益倍增之路，也将进一步解决中小企业融资难的问题。他认为，县域银行在行政区域上优势明显，可以形成中小企业的地方直接融资平台，也能有争取上市、资本化运作的资格，县域银行有望成为中国未来金融市场唯一草根银行，具有顽强生命力。只有发展一些地区性的股份制中小银行，这些银行向民间资本开放，它们都会非常愿意入股，用中小银行来解决中小企业融资难的问题。

　　他还建议，将地方经营平台已在经营运作的老的国有资产转让给民间资本，进而形成现金流来支持新上马的城市基础建设项目。他认为，随着近年新国资政策的推出，地方政府越来越重视国有资本的培植和国有资本经营平台的建立，特别是在新上马的项目中，有相当一部分是由国有资本担纲，并形成了优质的国有资产。随着经济发展、投资项目的成熟，这些国有资产的质量会越来越高，从而拥有市场吸引力，能吸引民间资本的兴趣。