21日在京召开的第七届中国能源投资论坛上，国家能源局规划司规划处处长何永健表示，能源“十二五”规划首次提出一次能源消费总量将控制在41亿吨标煤。其中，非化石能源将占比11.4%，此目标的2/3要靠水电来完成。另外，核电到2015年实现4000万装机的计划目标不变。
消费总量控制目标为41亿吨
何永健表示，“十二五”能源发展规划已完成初稿，目前正在征求相关部门意见。按照国家制定的《“十二五”规划纲要》的要求，“十二五”期间，我国能源发展与以往最大的不同，就是首次提出一次能源消费总量控制目标，并初步定为41亿吨标煤。其中，煤炭消费量38亿吨，石油5亿吨，天然气2300亿立方米，非化石能源占比11.4%，折合为4.8亿吨标煤。
何永健指出， 41亿吨标煤的消费总量是以2015年单位GDP能耗较2010年下降16%，对应的年均GDP增长8.5%为基础数字而提出的。但事实上，从目前国内对煤炭和石油的巨大消费需求上来看，要完成这一控制目标难度很大。因此，何永健表示，消费总量目标数字有可能提至42亿吨标煤。
“提出能源消费总量目标，是着眼于提高能源利用效率，而这是‘十二五’期间能源发展思路的重大调整。”何永健指出，未来，国家能源战略将由过去的单纯保障国民经济供应，向保障供求与调控需求并举转变。
水电大发展 核电不减速
对于煤炭和石油等传统能源难控制，规划纲要中提出的非化石能源11.4%的消费目标却成了难题。何永健指出，到2015年非化石能源消费量要达到4.8亿吨标煤，靠核电、风电和太阳能等都无法满足主要的替代选择，因此要积极推动水电大发展。他表示，预计到2020年7.6亿吨标煤的非化石能源消费量中，水电将贡献2/3力量。
何永健同时表示，未来核电在确保安全的基础上加强核电发展，到2015年实现4000万装机的计划目标将维持不变。“目前在建的28台机组总装机已近4000万千瓦，这些机组将在未来五年内陆续投运，这是确定不变的。重要的是需要切实加强在建和拟建项目的安全运行水平。”他表示。
对于近期大家普遍关注的太阳能光伏发电“十二五”规划目标将翻番的问题，何永健说规划在此问题上尚无定论。不过他表示，国内目前的太阳能光伏产业受制于成本和技术等诸多因素，产业化仍处于起步阶段，即使调整幅度也不可能很大。
另外，何永健还表示，“十二五”期间，我国将基本形成“五基一带”能源开发布局，“五基”即山西、鄂尔多斯盆地、西南、东北(蒙东)和新疆五大综合能源开发基地，一带指东部沿海地区。未来五年，五大能源开发基地将承担国内能源80%供应量和90%调出量需求，成为“十二五”期间能源开发的主力军。
