受金融危机影响，从去年9、10月份开始，我国电力形势发生了逆转，从连续6年的高速增长转变为用电量大幅下降。尽管近期发电量和用电量在逐步回升，但总体上仍处于供大于求的局面。在这种情况下，行业内多年存在的体制机制矛盾进一步显现，电力结构调整的任务艰巨。
张国宝在此间举行的全国电力工作会议上指出，这些年我国电力走过的基本上是以总量快速增长为特征的发展道路，在当前这种形势下，我国电力发展的脚步应当放慢一些，更有节奏一点，利用电力需求放缓的机会，把结构调整作为企业生产经营的主要任务。
张国宝说，从中长期看，我国电力需求还会有较大的增长空间。当前，要以结构调整为主线，合理把握电力建设节奏。一是重点推进“上大压小”，使之成为火电建设的主渠道。二是积极发展热电联产，优先安排以“上大压小”方式建设的热电项目。三是适度开展大型煤电基地和煤电联营坑口电站建设。此外，要有序开展核电建设，大力推动水电开发利用，加快电网建设步伐。
据介绍，此次召开的全国电力工作会议是国家能源局成立后首次组织召开的全国性电力行业会议。国家有关部委、各省区市发展改革委、全国主要发电企业、电网企业及电力咨询机构、行业协会代表参加了会议。
